{"id":4588,"date":"2014-12-03T09:52:16","date_gmt":"2014-12-03T09:52:16","guid":{"rendered":"https:\/\/absd.sk\/?p=4588"},"modified":"2024-07-31T09:38:48","modified_gmt":"2024-07-31T09:38:48","slug":"ochrana-informacnych-zdrojov-spravodajskych-sluzieb","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/absd.sk\/de\/ochrana-informacnych-zdrojov-spravodajskych-sluzieb\/","title":{"rendered":""},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"4588\" class=\"elementor elementor-4588\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-812da3e elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"812da3e\" data-element_type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-ece7964\" data-id=\"ece7964\" data-element_type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-f88a1f7 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"f88a1f7\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p><strong>Asoci\u00e1cia b\u00fdval\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov spolu s Fakultou pr\u00e1va Paneur\u00f3pskej vysokej \u0161koly v Bratislave usporiadali 3. 12. 2014 u\u017e 8. medzin\u00e1rodn\u00e9 symp\u00f3zium na t\u00e9mu \u201eOchrana informa\u010dn\u00fdch zdrojov spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb&#8221;. Uverej\u0148ujeme refer\u00e1ty, ktor\u00e9 bud\u00fa koncom febru\u00e1ra 2015 vydan\u00e9 v printovej verzii zborn\u00edka.<\/strong><\/p><div><p>Asoci\u00e1cia b\u00fdval\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov spolu s Fakultou pr\u00e1va Paneur\u00f3pskej vysokej \u0161koly v Bratislave usporiadali 3. 12. 2014 u\u017e 8. medzin\u00e1rodn\u00e9 symp\u00f3zium na t\u00e9mu \u201eOchrana informa\u010dn\u00fdch zdrojov spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb&#8221;. Uverej\u0148ujeme refer\u00e1ty, ktor\u00e9 bud\u00fa koncom febru\u00e1ra 2015 vydan\u00e9 v printovej verzii zborn\u00edka.<\/p><h2>Obsah<\/h2><table><tbody><tr><th><h3>Predslov<\/h3><\/th><\/tr><tr><td>PhDr. Igor Cibula<\/td><\/tr><tr><th><h3>Pr\u00edhovor<\/h3><\/th><\/tr><tr><td>Ing. Pavol Abrhan<\/td><\/tr><tr><th><h3>HLAVN\u00c9 REFER\u00c1TY<\/h3><\/th><\/tr><tr><td>L. Pokorn\u00fd: Pr\u00e1vn\u00ed re\u017eim ochrany zpravodajsk\u00fdch zdroj\u016f<\/td><\/tr><tr><td>T. Rul\u00ed\u0161ek: K limitom pr\u00e1vnej ochrany spravodajsk\u00fdch zdrojov<\/td><\/tr><tr><td>I. Cibula: Legendovanie ako sp\u00f4sob ochrany spravodajsk\u00fdch zdrojov<\/td><\/tr><tr><td>P. P\u00fa\u010dik: Identita zdroje a z\u00e1sada \u201cpot\u0159eba zn\u00e1t\u201d<\/td><\/tr><tr><td>L. Csip\u00e1k: Ochrana spravodajsk\u00fdch zdrojov pri sch\u00f4dzkovej \u010dinnosti<\/td><\/tr><tr><td>J. Ivor, M. Vlha: Vyu\u017eitie spravodajsk\u00fdch inform\u00e1ci\u00ed v pr\u00edpravnom trestnom konan\u00ed<\/td><\/tr><tr><td>P. Zeman: Ochrana zdroje je posv\u00e1tn\u00e1, ale m\u00e1 i negativn\u00ed dopady<\/td><\/tr><tr><th><h3>Z\u00e1very zo symp\u00f3zia<\/h3><\/th><\/tr><\/tbody><\/table><hr \/><h2>Predslov<\/h2><p>Na \u00favod zborn\u00edka pr\u00edspevkov z \u00f4smeho medzin\u00e1rodn\u00e9ho symp\u00f3zia o ochrane informa\u010dn\u00fdch zdrojov spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb sa \u017eiada stru\u010dn\u00fd exkurz do minulosti t\u00fdchto podujat\u00ed, ktor\u00fdch za\u010diatok sa datuje 4. decembrom 2007. Vtedy sme sa zi\u0161li na akademickej p\u00f4de Fakulty pr\u00e1va Paneur\u00f3pskej vysokej \u0161koly po prv\u00fdkr\u00e1t: b\u00fdval\u00ed \u0161\u00e9fovia spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb, bezpe\u010dnostn\u00ed experti, politici, politol\u00f3govia, pr\u00e1vnici, publicisti i \u0161tudenti. Mo\u017eno nie v\u0161etci \u00fa\u010dastn\u00edci tohto medzin\u00e1rodn\u00e9ho podujatia boli presved\u010den\u00ed o tom, \u017ee sa n\u00e1m podar\u00ed vytvori\u0165 pravideln\u00e9 diskusn\u00e9 f\u00f3rum o probl\u00e9moch spravodajskej komunity, ktor\u00e9 sa z\u00edde ka\u017ed\u00fd rok a nastol\u00ed t\u00e9my, in\u0161piruj\u00face k prem\u00fd\u0161\u013eaniu nielen odborn\u00edkov, ale tie\u017e \u0161ir\u0161\u00ed okruh zainteresovanej verejnosti. Za\u010d\u00ednali sme v obdob\u00ed, ke\u010f sa ofici\u00e1lne \u0161trukt\u00fary pozerali na na\u0161u aktivitu s ned\u00f4verou a podozren\u00edm. Napriek tomu sme pokra\u010dovali v \u00fasil\u00ed, aby sme prostredn\u00edctvom na\u0161ich medzin\u00e1rodn\u00fdch symp\u00f3zi\u00ed in\u0161pirovali kritick\u00e9 prem\u00fd\u0161\u013eanie o defektoch, ktor\u00e9 brzdia objekt\u00edvnu reflexiu spravodajskej komunity na Slovensku.<\/p><p>Mo\u017eno niektor\u00fdm sa to zd\u00e1 nen\u00e1le\u017eit\u00e9, ale napriek tomu treba uvies\u0165 symp\u00f3zium do \u0161ir\u0161\u00edch spolo\u010densk\u00fdch s\u00favislost\u00ed. Pred ned\u00e1vnom sme si pripom\u00ednali 25. v\u00fdro\u010die p\u00e1du komunistick\u00e9ho re\u017eimu v \u010cesko-Slovensku. Neby\u0165 tejto historickej udalosti by sme si nemohli teraz dovoli\u0165 takto verejne \u2013 ba dokonca niekedy kriticky \u2013 diskutova\u0165 o spravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch, ich defektoch a probl\u00e9moch. Verejne diskutova\u0165 o spravodajsk\u00fdch \u0161trukt\u00farach komunistickej \u0160t\u00e1tnej bezpe\u010dnosti bolo tabu; azda iba v r\u00e1mci propagandy objavila sa napr\u00edklad v m\u00e9di\u00e1ch zmienka o \u0160tB. Prep\u00e1\u010dte mi, toto odbo\u010denie, ale pova\u017eoval som za potrebn\u00e9 mlad\u0161ej gener\u00e1cii pripomen\u00fa\u0165, \u017ee pred 17. novembrom 1989 bola problematika spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb jedn\u00fdm z najstr\u00e1\u017eenej\u0161\u00edch \u0161t\u00e1tnych tajomstiev.<\/p><p>Je nepopierate\u013en\u00e9, \u017ee utajovanie funguje aj v demokratickej spolo\u010dnosti. Osobitn\u00fd v\u00fdznam m\u00e1 \u0161t\u00e1tne utajovanie v spravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch, ktor\u00e9 maj\u00fa nezastupite\u013en\u00e9 postavenie v syst\u00e9me ochrany n\u00e1rodnej bezpe\u010dnosti. V tomto kontexte je mimoriadne d\u00f4le\u017eit\u00e1 ochrana informa\u010dn\u00fdch zdrojov spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb, a preto sme sa rozhodli venova\u0165 tejto t\u00e9me tohtoro\u010dn\u00e9 symp\u00f3zium. Uveden\u00fa t\u00e9mu mo\u017eno reflektova\u0165 z viacer\u00fdch h\u013ead\u00edsk. Samozrejme, \u017ee pre spravodajsk\u00fdch expertov je prim\u00e1rny z\u00e1ujem, aby informa\u010dn\u00e9 zdroje slu\u017eieb zostali najtajnej\u0161\u00edm z tajomstiev spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb. Legitimita ochrany informa\u010dn\u00fdch zdrojov spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb je z\u00e1kladom regula\u010dn\u00e9ho r\u00e1mca ochrany \u0161t\u00e1tnych tajomstiev.<\/p><p>Hoci avizovan\u00e1 t\u00e9ma 8. medzin\u00e1rodn\u00e9ho symp\u00f3zia \u201eOchrana informa\u010dn\u00fdch zdrojov spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb\u201c m\u00e1 do zna\u010dnej miery predov\u0161etk\u00fdm profesion\u00e1lny charakter, dot\u00fdka sa tie\u017e mor\u00e1lnych i politick\u00fdch \u0161tandardov modernej demokratickej spolo\u010dnosti. \u00davahy o tom, ako spravodajsk\u00e9 slu\u017eby za\u0161t\u00ed\u0165uj\u00fa svoje informa\u010dn\u00e9 zdroje pred odhalen\u00edm, nasto\u013euj\u00fa toti\u017e aj ot\u00e1zku, \u010di tak\u00fdto postup slu\u017eieb v\u00fdlu\u010dne sl\u00fa\u017ei na ochranu n\u00e1strojov n\u00e1rodnej bezpe\u010dnosti alebo tie\u017e aj na zakrytie zneu\u017e\u00edvania \u0161t\u00e1tnej moci. \u00daniky z poznatkov\u00fdch fondov spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb u\u017e verejnos\u0165 nepova\u017euje za sabot\u00e1\u017e spravodajsk\u00fdch programov, ale za mor\u00e1lne opr\u00e1vnen\u00fd n\u00e1stroj proti zneu\u017e\u00edvaniu \u0161t\u00e1tnej moci. Napriek tomu kategorick\u00fdm imperat\u00edvom spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb je zdokona\u013eova\u0165 syst\u00e9m ochrany informa\u010dn\u00fdch zdrojov tak, aby nedo\u0161lo k ich prezradeniu.<\/p><p>Diskusia \u00fa\u010dastn\u00edkov symp\u00f3zia k jednotliv\u00fdm pr\u00edspevkom potvrdila z\u00e1mer a o\u010dak\u00e1vania organiz\u00e1torov podujatia pribl\u00ed\u017ei\u0165 sa viac k praktick\u00fdm ot\u00e1zkam, ktor\u00e9 sa t\u00fdkaj\u00fa efekt\u00edvnej\u0161ieho fungovania spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb v s\u00fa\u010dasn\u00fdch podmienkach. Prezentovali sa nielen n\u00e1zory odborn\u00edkov na \u0161pecifick\u00fa spravodajsk\u00fa problematiku, ale tie\u017e pr\u00e1vne limity ochrany spravodajsk\u00fdch zdrojov i vyu\u017eitie spravodajsk\u00fdch inform\u00e1ci\u00ed v trestnom konan\u00ed. Ako osobitne v\u00fdznamn\u00fd mo\u017eno vyzdvihn\u00fa\u0165 jeden zo z\u00e1verov symp\u00f3zia, \u017ee legitimita ochrany informa\u010dn\u00fdch zdrojov spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb je z\u00e1kladom regula\u010dn\u00e9ho r\u00e1mca ochrany \u0161t\u00e1tnych tajomstiev.<\/p><div>\u00a0<\/div><div><p>PhDr. Igor Cibula,<br \/>predseda Asoci\u00e1cie b\u00fdval\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov<\/p><\/div><div>\u00a0<\/div><h2>Pr\u00edhovor<\/h2><p>V\u00e1\u017een\u00fd p\u00e1n dekan, v\u00e1\u017een\u00e9 d\u00e1my, v\u00e1\u017een\u00ed p\u00e1ni !<\/p><p>U\u017e po tret\u00ed kr\u00e1t som dostal pr\u00edle\u017eitos\u0165 prehovori\u0165 na tomto v\u00fdznamnom f\u00f3re, ktor\u00e9 sa sch\u00e1dza pravidelne u\u017e osem rokov a poskytuje priestor v\u00fdmene aktu\u00e1lnych n\u00e1zorov na probl\u00e9my, ktor\u00fdmi \u017eije medzin\u00e1rodn\u00e1 spravodajsk\u00e1 komunita. \u010eakujem Asoci\u00e1cii b\u00fdval\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov a Fakulte pr\u00e1va Paneur\u00f3pskej vysokej \u0161koly za to, \u017ee organizuj\u00fa tieto podujatia a &#8211; obrazne povedan\u00e9 \u2013 \u0161ir\u0161ej verejnosti otv\u00e1raj\u00fa dvere do komnaty tajn\u00fdch slu\u017eieb. Oce\u0148ujem Va\u0161e \u00fasilie prekona\u0165 izol\u00e1ciu spravodajskej komunity od demokratickej spolo\u010dnosti a vytv\u00e1ra\u0165 tak podmienky pre permanentn\u00fa diskusiu k t\u00e9mam, doned\u00e1vna pova\u017eovan\u00fdm za tabu. Dovo\u013eujem si zd\u00f4razni\u0165, \u017ee v\u010faka Paneur\u00f3pskej vysokej \u0161kole a hlavne b\u00fdval\u00fdm spravodajsk\u00fdm d\u00f4stojn\u00edkom sa podarilo zakotvi\u0165 u\u017eito\u010dn\u00fa trad\u00edciu, ktor\u00e1 sl\u00fa\u017ei n\u00e1rodnej bezpe\u010dnosti Slovenskej republiky.<\/p><p>Na tohtoro\u010dnom v porad\u00ed u\u017e 8. medzin\u00e1rodnom symp\u00f3ziu sa bude hovori\u0165 o ochrane informa\u010dn\u00fdch zdrojov spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb, \u010do mo\u017eno v s\u00fa\u010dasnosti pova\u017eova\u0165 za mimoriadne aktu\u00e1lnu t\u00e9mu. Jej v\u00fdznam zv\u00fdraz\u0148uje pr\u00edpad b\u00fdval\u00e9ho \u0161pecialistu CIA Edwarda Snowdena, ktor\u00fd v j\u00fani minul\u00e9ho roku rozp\u00fatal medi\u00e1lny rozruch svojimi odhaleniami z americkej \u201espravodajskej kuchyne\u201c. Za\u010dala sa nekon\u010diaca verejn\u00e1 debata o \u0161t\u00e1tnom tajomstve a \u00fanikoch, ktor\u00e1 \u010falej pokra\u010duje po s\u00e9ri\u00ed nasleduj\u00facich odhalen\u00ed. Pod\u013ea mienky \u010dasti verejnosti v samotnej podstate prezraden\u00fdch tajomstiev alebo ich \u00fanikov nie je ni\u010d \u0161kandal\u00f3zne. Ale ako pr\u00edpad Snowdena ukazuje, t\u00fdkaj\u00fa sa v\u00e1\u017enych ot\u00e1zok n\u00e1rodnej bezpe\u010dnosti a m\u00f4\u017eu ohrozi\u0165 d\u00f4le\u017eit\u00e9 z\u00e1ujmy \u0161t\u00e1tu. Predsa \u017eiadna vl\u00e1da nem\u00f4\u017ee spo\u013eahlivo plni\u0165 svoje funkcie, ak unikaj\u00fa tajomstv\u00e1 spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb, ktor\u00e9 mali nav\u017edy zosta\u0165 \u201ezamknut\u00e9 na sedem z\u00e1mkov\u201c.<\/p><p>Z\u00e1kladnou \u00falohou v\u00e1\u0161ho tohtoro\u010dn\u00e9ho symp\u00f3zia by mala by\u0165 odpove\u010f na ot\u00e1zku, ako mo\u017eno realizova\u0165 plnohodnotn\u00fa spravodajsk\u00fa \u010dinnos\u0165 tak, aby nedo\u0161lo k odkr\u00fdvaniu informa\u010dn\u00fdch zdrojov, ktor\u00e9 s\u00fa pova\u017eovan\u00e9 za najcennej\u0161\u00ed klenot ka\u017edej spravodajskej slu\u017eby. V aktu\u00e1lnej atmosf\u00e9re rozli\u010dn\u00fdch odhalen\u00ed, ktor\u00e9 n\u00e1m v poslednej dobe serv\u00edrovali m\u00e9di\u00e1, je potrebn\u00e9 koncentrova\u0165 sa na to, aby probl\u00e9my \u00faniku inform\u00e1ci\u00ed z prostredia spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb nep\u00f4sobili odradzuj\u00faco a demotiva\u010dne na osoby, ochotn\u00e9 spolupracova\u0165 so spravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami. Nejde iba o operat\u00edvnu ochranu identity a bezpe\u010dnosti \u013eudsk\u00fdch zdrojov inform\u00e1ci\u00ed, ale aj o zodpovedn\u00e9 zaobch\u00e1dzanie so spravodajsk\u00fdmi v\u00fdstupmi na strane adres\u00e1tov. Zaiste sotva niekto pochybuje o tom, \u017ee je naliehavo potrebn\u00e9 zdokona\u013eova\u0165 regula\u010dn\u00fd r\u00e1mec ochrany informa\u010dn\u00fdch zdrojov, aby spo\u013eahlivo fungovala ochrana bezpe\u010dnosti \u0161t\u00e1tu.<\/p><p>Program 8. medzin\u00e1rodn\u00e9ho symp\u00f3zia potvrdzuje programov\u00e9 predsavzatie ABSD orientova\u0165 pozornos\u0165 verejnosti \u2013 politikov nevyn\u00edmaj\u00fac \u2013 v aktu\u00e1lnej problematike, ktorej sa venuje v s\u00fa\u010dasnosti spravodajsk\u00e1 komunita. \u00da\u010das\u0165 bezpe\u010dnostn\u00fdch a spravodajsk\u00fdch expertov z \u010ceskej republiky na tomto podujat\u00ed je u\u017eito\u010dn\u00fdm pr\u00edspevkom do diskusie; zaiste obohat\u00ed v\u00fdmenu n\u00e1zorov, ktor\u00e9 bud\u00fa na symp\u00f3ziu prezentova\u0165 ich slovensk\u00ed kolegovia. \u017diada sa tie\u017e vyzdvihn\u00fa\u0165 pr\u00edtomnos\u0165 odborn\u00edkov z akademick\u00e9ho prostredia, preto\u017ee svojimi refer\u00e1tmi umocnia komplexnos\u0165 prezent\u00e1cie t\u00e9my ochrany spravodajsk\u00fdch zdrojov.<\/p><p>V\u00e1\u017een\u00e9 d\u00e1my, v\u00e1\u017een\u00ed p\u00e1ni !<\/p><p>Dovo\u013ete mi &#8211; pros\u00edm &#8211; aby som osobitne pri tejto pr\u00edle\u017eitosti spomenul aj to, ak\u00fd priestor venuje Fakulta pr\u00e1va Paneur\u00f3pskej vysokej \u0161koly odborn\u00e9mu a vedeck\u00e9mu sk\u00famaniu fenom\u00e9nu spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb. Popri t\u00fdchto symp\u00f3zi\u00e1ch \u0161kola umo\u017e\u0148uje u\u017e osem rokov posluch\u00e1\u010dom magistersk\u00e9ho \u0161tudijn\u00e9ho programu absolvova\u0165 v\u00fdberov\u00fd predmet spravodajsk\u00e9 slu\u017eby. Pam\u00e4t\u00e1m si, \u017ee minuloro\u010dn\u00e9 symp\u00f3zium moderovala po prv\u00fdkr\u00e1t absolventka fakulty Mgr. Alexandra Mac\u00fachov\u00e1; je chv\u00e1lyhodn\u00e9, \u017ee absolventi fakulty sa aj takto akt\u00edvne zap\u00e1jaj\u00fa do organiz\u00e1cie t\u00fdchto medzin\u00e1rodn\u00fdch podujat\u00ed. A treba e\u0161te doda\u0165, \u017ee fakulta participovala aj na pripomienkovom konan\u00ed k n\u00e1vrhu pripravovan\u00e9ho z\u00e1kona o spravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch, ktor\u00fd by mal nahradi\u0165 existuj\u00facu pr\u00e1vnu \u00fapravu \u010dinnosti SIS a Vojensk\u00e9ho spravodajstva.<\/p><p>Na z\u00e1ver by som chcel opakovane vyzdvihn\u00fa\u0165, \u017ee na z\u00e1klade iniciat\u00edvy a ur\u010dite obetav\u00e9ho \u00fasilia Asoci\u00e1cie b\u00fdval\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov sa zrodila ve\u013emi prospe\u0161n\u00e1 trad\u00edcia. Fakulta pr\u00e1va Paneur\u00f3pskej vysokej \u0161koly ochotne poskytla akademick\u00fa p\u00f4du pre organizovanie medzin\u00e1rodn\u00fdch symp\u00f3zi\u00ed a aj organiza\u010dne pomohla tomu, aby tieto podujatia boli \u00faspe\u0161n\u00e9. Kv\u00f4li \u00faplnosti pozit\u00edvnej bilancie osemro\u010dnej hist\u00f3rie symp\u00f3zi\u00ed je potrebn\u00e9 spomen\u00fa\u0165 tie\u017e fakt, \u017ee nezanedbate\u013enou mierou sa na kvalite obsahu symp\u00f3zi\u00ed podie\u013eali aj bezpe\u010dnostn\u00ed a spravodajsk\u00ed experti z \u010ceskej republiky. Bez zveli\u010denia mo\u017eno kon\u0161tatova\u0165, \u017ee na symp\u00f3zi\u00e1ch sa doteraz vystriedali temer kompletn\u00e9 spravodajsk\u00e9 elity p\u00f4vodn\u00e9ho \u010cesko-Slovenska.<\/p><p>V takomto kontexte si dovol\u00edm vyjadri\u0165 \u017eelanie, aby toto f\u00f3rum na\u010falej prispievalo k zdokona\u013eovaniu a rozv\u00edjaniu efekt\u00edvne funguj\u00faceho a z\u00e1konn\u00e9ho spravodajsk\u00e9ho syst\u00e9mu Slovenskej republiky \u2013 ako som to deklaroval u\u017e pred rokom. Zasl\u00fa\u017eite si uznanie, \u017ee ste sa dok\u00e1zali vymani\u0165 z profesion\u00e1lnej ulity a poskytujete priestor na kompetentn\u00fa diskusiu o t\u00e9mach, ktor\u00fdmi ne\u017eije iba spravodajsk\u00e1 komunita.<\/p><p>\u00daprimne v\u00e1m \u017eel\u00e1m plodn\u00fa v\u00fdmenu n\u00e1zorov!<\/p><div>\u00a0<\/div><div><p>Ing. Pavol Abrhan,<br \/>predseda Osobitn\u00e9ho kontroln\u00e9ho v\u00fdboru<br \/>N\u00e1rodnej rady Slovenskej republiky<br \/>na kontrolu \u010dinnosti Slovenskej informa\u010dnej slu\u017eby<\/p><\/div><div>\u00a0<\/div><hr \/><h2>L. Pokorn\u00fd: Pr\u00e1vn\u00ed re\u017eim ochrany zpravodajsk\u00fdch zdroj\u016f<\/h2><p>Doc. JUDr. Ladislav Pokorn\u00fd, Ph.D. (1957)\u00a0&#8211; Absolvoval studia pr\u00e1va na Pr\u00e1vnick\u00e9 fakult\u011b Univerzity J. E. Purkyn\u011b v Brn\u011b. Dlouhodob\u011b se v\u011bnuje problematice trestn\u00edho pr\u00e1va ve srovn\u00e1vac\u00ed perspektiv\u011b, problematice pr\u00e1va v oblasti bezpe\u010dnosti a pr\u00e1vn\u00edm aspekt\u016fm \u010dinnosti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb. Ve zpravodajsk\u00e9 komunit\u011b pracuje od roku 1991. Intenzivn\u011b se v\u011bnuje pedagogick\u00e9 \u010dinnosti, vyu\u010duje na Pr\u00e1vnick\u00e9 fakult\u011b a na Fakult\u011b soci\u00e1ln\u00edch studi\u00ed Masarykovy Univerzity v Brn\u011b a na Policejn\u00ed akademii \u010cesk\u00e9 republiky v Praze. Je autorem \u0159ady odborn\u00fdch publikac\u00ed, mj. monografie \u201eZpravodajsk\u00e9 slu\u017eby\u201d (Auditorium, Praha 2012).<\/p><h3>\u00davodem<\/h3><p>Zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby jsou st\u00e1tn\u00ed org\u00e1ny, kter\u00e9 jsou z\u0159\u00edzeny za \u00fa\u010delem z\u00edsk\u00e1v\u00e1n\u00ed, shroma\u017e\u010fov\u00e1n\u00ed a vyhodnocov\u00e1n\u00ed informac\u00ed z bezpe\u010dnostn\u00ed oblasti vymezen\u00e9 p\u016fsobnost\u00ed stanovenou p\u0159\u00edslu\u0161nou legislativou a jejich poskytov\u00e1n\u00ed opr\u00e1vn\u011bn\u00fdm adres\u00e1t\u016fm \u2013 p\u0159\u00edslu\u0161n\u00fdm \u00fastavn\u00edm \u010dinitel\u016fm (politick\u00fdm p\u0159edstavitel\u016fm), p\u0159\u00edpadn\u011b dal\u0161\u00edm st\u00e1tn\u00edm org\u00e1n\u016fm, kter\u00e9 jim maj\u00ed napom\u00e1hat k co mo\u017en\u00e1 nejlep\u0161\u00edmu rozhodov\u00e1n\u00ed. Jsou tedy st\u00e1tn\u00edmi org\u00e1ny, kter\u00e9 jednak napl\u0148uj\u00ed standardn\u00ed charakter st\u00e1tn\u00edho org\u00e1nu (jsou z\u0159\u00edzeny a financov\u00e1ny st\u00e1tem, maj\u00ed vymezenu p\u016fsobnost a pravomoc atp.), jednak jsou v\u0161ak st\u00e1tn\u00edmi org\u00e1ny sui generis \u2013 jsou specifick\u00e9 sv\u00fdm p\u0159edm\u011btem \u010dinnosti, kter\u00fdm jsou informace, nikoli rozhodovac\u00ed \u010dinnost, specifick\u00e9 sv\u00fdm oborem p\u016fsobnosti \/n\u00e1rodn\u00ed bezpe\u010dnost\/, a specifick\u00e9 jim sv\u011b\u0159en\u00fdmi opr\u00e1vn\u011bn\u00edmi \/specifick\u00e9 prost\u0159edky z\u00edsk\u00e1v\u00e1n\u00ed informac\u00ed\/.<\/p><p>Obecn\u011b tedy i na zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby dopadaj\u00ed v\u0161eobecn\u00e9 principy vztahuj\u00edc\u00ed se na postaven\u00ed a \u010dinnost st\u00e1tn\u00edch org\u00e1n\u016f, mezi nimi\u017e t\u00e9\u017e principy transparentnosti a otev\u0159enosti. V jejich \u010dinnosti se ov\u0161em uplat\u0148uje paradox spo\u010d\u00edvaj\u00edc\u00ed v obran\u011b otev\u0159en\u00e9 spole\u010dnosti utajovan\u00fdmi prost\u0159edky. Zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby jsou toti\u017e z povahy sv\u00e9 \u010dinnosti zalo\u017eeny na principu utajenosti, kter\u00fd m\u016f\u017ee zakr\u00fdt jejich \u010dinnost p\u0159ed ve\u0159ejnost\u00ed \u2013 p\u016fsob\u00ed v utajen\u00ed a charakter jejich \u010dinnosti (\u00fakol\u016f) vy\u017eaduje vykon\u00e1vat jejich povinnosti utajen\u011b, co\u017e je v rozporu s principy otev\u0159en\u00e9 spole\u010dnosti.<sup>1<\/sup>\u00a0Po\u017eadavek transparentnosti tedy mus\u00ed b\u00fdt s ohledem na jejich charakter p\u0159im\u011b\u0159en\u011b modifikov\u00e1n.<\/p><h3>Princip utajenosti v \u010dinnosti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb<\/h3><p>Zpravodajstv\u00ed je mo\u017eno obecn\u011b definovat jako \u201e..z\u00e1m\u011brnou lidskou \u010dinnost, kter\u00e1 spo\u010d\u00edv\u00e1 v utajovan\u00e9m z\u00edsk\u00e1v\u00e1n\u00ed a zpracov\u00e1n\u00ed utajen\u00fdch (tj. nejen form\u00e1ln\u011b utajen\u00fdch, ale v\u0161ech informac\u00ed z\u00e1m\u011brn\u011b nezve\u0159ej\u0148ovan\u00fdch nebo dokonce pop\u00edran\u00fdch) \u010di latentn\u00edch informac\u00ed protihr\u00e1\u010de \u2013 chceme-li &#8211; protivn\u00edka a d\u00e1le v jejich n\u00e1sledn\u00e9m vyu\u017eit\u00ed opr\u00e1vn\u011bn\u00fdm p\u0159\u00edjemcem.\u201c<sup>2<\/sup><\/p><p>Zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby jsou \u201etajn\u00e9\u201c<sup>3<\/sup>\u00a0pr\u00e1v\u011b proto, \u017ee z\u00e1kladn\u00edm principem jejich \u010dinnosti je utajov\u00e1n\u00ed konkr\u00e9tn\u00edch \u00fakol\u016f, osob, kter\u00e9 je pln\u00ed, a zp\u016fsob\u016f a prost\u0159edk\u016f, jimi\u017e spln\u011bn\u00ed sv\u00fdch \u00fakol\u016f dosahuj\u00ed. Zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby mus\u00ed z\u00e1sadu utajen\u00ed t\u011bchto z\u00e1le\u017eitost\u00ed dodr\u017eet. Zab\u00fdvaj\u00ed se toti\u017e oblastmi, v nich\u017e otev\u0159en\u00e1 a neutajen\u00e1 \u010dinnost nem\u016f\u017ee p\u0159in\u00e9st k\u00fd\u017een\u00fd v\u00fdsledek. V oboru sv\u00e9 p\u016fsobnosti mus\u00ed b\u00fdt schopny garantovat ochranu identity zdroj\u016f, jako\u017e i ochranu d\u016fv\u011brn\u011b poskytnut\u00fdch informac\u00ed. Je to nezbytn\u00e9 nejen kv\u016fli samotn\u00fdm slu\u017eb\u00e1m a jejich person\u00e1lu, ale tak\u00e9 kv\u016fli lidem \u201ez vn\u011bj\u0161\u00edho sv\u011bta\u201c, kte\u0159\u00ed s nimi spolupracuj\u00ed. Utajen\u00ed je nezbytn\u00e9, jeliko\u017e je to jedin\u00e1 cesta, jak ujistit lidsk\u00e9 zdroje (a to i potenci\u00e1ln\u00ed) o jejich vlastn\u00ed bezpe\u010dnosti. Nikdo se dobrovoln\u011b nep\u0159ihl\u00e1s\u00ed ke spolupr\u00e1ci zpravodajsk\u00e9 slu\u017eb\u011b, kter\u00e1 nedok\u00e1\u017ee p\u0159edej\u00edt zve\u0159ejn\u011bn\u00ed sv\u00fdch zdroj\u016f.<sup>4<\/sup><\/p><p>Ot\u00e1zkou d\u016fvod\u016f zachov\u00e1v\u00e1n\u00ed utajen\u00ed ve zpravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch se zab\u00fdv\u00e1 nap\u0159. Laurie Nathan.<sup>5<\/sup>\u00a0P\u0159edev\u0161\u00edm ozna\u010duje utajen\u00ed jako podstatn\u00fd a nezbytn\u00fd rys zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb, vypl\u00fdvaj\u00edc\u00ed z podstaty jejich mand\u00e1tu a funkc\u00ed. Zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby se zab\u00fdvaj\u00ed konven\u010dn\u00edmi i nekonven\u010dn\u00edmi hrozbami pro n\u00e1rodn\u00ed bezpe\u010dnost, a utajen\u00ed jim p\u0159in\u00e1\u0161\u00ed kompetitivn\u00ed v\u00fdhodu p\u0159i dosahov\u00e1n\u00ed c\u00edl\u016f t\u00fdkaj\u00edc\u00edch se ochrany n\u00e1rodn\u00ed bezpe\u010dnosti. Extr\u00e9mn\u00ed transparentnost by jim zp\u016fsobila zna\u010dnou a nebezpe\u010dnou nev\u00fdhodu. Konkr\u00e9tn\u011b je utajen\u00ed nezbytn\u00e9 z t\u011bchto d\u016fvod\u016f:<\/p><ul><li>zabr\u00e1nit tomu, aby si c\u00edle zpravodajsk\u00fdch operac\u00ed byly v\u011bdomy toho, \u017ee jsou p\u0159edm\u011btem z\u00e1jmu zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb,<\/li><li>p\u0159edej\u00edt tomu, aby si protivn\u00edci mohli osvojit informace o metod\u00e1ch pou\u017e\u00edvan\u00fdch zpravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami,<\/li><li>ochr\u00e1nit \u017eivoty zpravodajsk\u00fdch d\u016fstojn\u00edk\u016f a zdroj\u016f jejich informac\u00ed,<\/li><li>ochr\u00e1nit bezpe\u010dnost VIP, kter\u00e9 jsou pod ochranou zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb,<\/li><li>ochr\u00e1nit d\u016fv\u011brnost (utajen\u00ed) informac\u00ed z\u00edskan\u00fdch zahrani\u010dn\u00edmi zpravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami,<\/li><li>vyhnout se r\u016fzn\u00fdm zp\u016fsob\u016fm kompromitace ze strany rivalsk\u00fdch zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb.<sup>6<\/sup><\/li><\/ul><p>Utajen\u00ed ve vztahu ke zpravodajsk\u00e9 komunit\u011b se t\u00fdk\u00e1 (mus\u00ed t\u00fdkat) oblast\u00ed, ve kter\u00fdch by zve\u0159ejn\u011bn\u00ed (odtajn\u011bn\u00ed) informac\u00ed zp\u016fsobilo zjevnou \u00fajmu &#8211; ohro\u017een\u00ed \u017eivota jednotlivc\u016f, z\u00e1jm\u016f zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb, st\u00e1tu nebo zem\u011b jako celku. T\u011bmito oblastmi se rozum\u00ed:<\/p><ul><li>identita zpravodajsk\u00fdch d\u016fstojn\u00edk\u016f (s v\u00fdjimkou \u0161\u00e9f\u016f zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb),<\/li><li>identita zdroj\u016f zpravodajsk\u00fdch informac\u00ed,<\/li><li>technick\u00e9 detaily a operativn\u00ed metody,<\/li><li>podrobnosti ochrany VIP,<\/li><li>prob\u00edhaj\u00edc\u00ed operace a \u0161et\u0159en\u00ed,<\/li><li>identita a osobn\u00ed data jednotlivc\u016f, kte\u0159\u00ed jsou p\u0159edm\u011btem z\u00e1jmu zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby.<sup>7<\/sup><\/li><\/ul><p>Princip vlastn\u00ed bezpe\u010dnosti a utajen\u00ed je tedy jedn\u00edm ze z\u00e1kladn\u00edch princip\u016f uplat\u0148ovan\u00fdch ve zpravodajstv\u00ed. Dal\u0161\u00edmi principy vedle prim\u00e1rn\u00edho principu pod\u0159\u00edzenosti \u00fastav\u011b a z\u00e1kon\u016fm, jsou pak d\u00e1le zejm\u00e9na tyto:<sup>8<\/sup><\/p><ul><li>princip nezbytn\u00e9 znalosti (need to know);<\/li><li>princip efektivity;<\/li><li>princip nezbytnosti a proporcionality;<\/li><li>princip p\u0159edb\u011b\u017en\u00e9 opatrnosti (p\u0159ednostn\u011b se zva\u017euj\u00ed nejhor\u0161\u00ed mo\u017en\u00e9 dopady situace a zvolen\u00fdch prost\u0159edk\u016f; jedn\u00edm z produkt\u016f zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb jsou varovn\u00e9 progn\u00f3zy);<\/li><li>princip ochrany dat.<\/li><\/ul><p>V r\u00e1mci spolupr\u00e1ce se zpravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami ciz\u00ed moci m\u00e1 d\u00e1le mimo\u0159\u00e1dn\u00fd v\u00fdznam p\u0159edev\u0161\u00edm tzv. pravidlo t\u0159et\u00ed strany. Toto pravidlo v podstat\u011b stanov\u00ed, \u017ee zpravodajsk\u00e1 slu\u017eba m\u016f\u017ee informaci, kterou z\u00edskala v\u00fdm\u011bnou od jin\u00e9 slu\u017eby (ale i fakt projeven\u00e9ho z\u00e1jmu o ur\u010ditou informaci), poskytnout t\u0159et\u00ed stran\u011b pouze se souhlasem poskytovatele<sup>9<\/sup>. Tento princip stanov\u00ed pravidla ochrany informac\u00ed a jejich zdroj\u016f v oblasti mezin\u00e1rodn\u00ed spolupr\u00e1ce, v n\u00ed\u017e je tato ochrana pova\u017eov\u00e1na za mimo\u0159\u00e1dn\u011b v\u00fdznamnou a v z\u00e1sad\u011b i limituj\u00edc\u00ed samotnou existenci v\u00fdm\u011bny informac\u00ed a budouc\u00ed spolupr\u00e1ce. Absence \u010di poru\u0161en\u00ed t\u00e9to ochrany m\u00e1 z\u00e1sadn\u00ed v\u00fdznam pro pokra\u010dov\u00e1n\u00ed vz\u00e1jemn\u00e9 zpravodajsk\u00e9 spolupr\u00e1ce.<\/p><p>V \u010dinnosti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb jsou tedy utajeny zejm\u00e9na t\u0159i oblasti:<sup>10<\/sup><\/p><ol><li>Informace o operac\u00edch, zdroj\u00edch, metod\u00e1ch, procedur\u00e1ch a prost\u0159edc\u00edch.<\/li><li>Anonymita person\u00e1lu slu\u017eeb a ochrana jejich znalost\u00ed.<\/li><li>P\u016fvod a detaily zpravodajsk\u00fdch poznatk\u016f a informac\u00ed poskytnut\u00fdch zahrani\u010dn\u00edmi vl\u00e1dami nebo zahrani\u010dn\u00edmi zpravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami.<sup>11<\/sup><\/li><\/ol><p>Ochrana uveden\u00fdch prvk\u016f zpravodajsk\u00e9 \u010dinnosti je vykon\u00e1v\u00e1na prost\u0159ednictv\u00edm opat\u0159en\u00ed r\u016fzn\u00e9 povahy, a\u0165 u\u017e legislativn\u00edch, organiza\u010dn\u011b technick\u00fdch, person\u00e1ln\u00edch aj. T\u011bmto po\u017eadavk\u016fm na \u0159\u00e1dnou a efektivn\u00ed \u010dinnost zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb pak mus\u00ed odpov\u00eddat p\u0159\u00edslu\u0161n\u00e1 pr\u00e1vn\u00ed \u00faprava ochrany utajovan\u00fdch informac\u00ed\u00a0<sup>12<\/sup>, ale i dal\u0161\u00edch informac\u00ed, bez nich\u017e zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby nemohou standardn\u011b a efektivn\u011b fungovat. \u00dalohou legislativy je p\u0159edev\u0161\u00edm stanovit pravidla ochrany a p\u0159\u00edstupu ke st\u00e1tem dr\u017een\u00fdm (chr\u00e1n\u011bn\u00fdm) informac\u00edm, p\u0159edev\u0161\u00edm s c\u00edlem stanovit:<\/p><ul><li>principy a krit\u00e9ria klasifikace (utajen\u00ed) a odtajn\u011bn\u00ed informac\u00ed,<\/li><li>opr\u00e1vn\u011bn\u00e9 org\u00e1ny a postupy p\u0159i utajen\u00ed a odtajn\u011bn\u00ed informac\u00ed,<\/li><li>soudn\u00ed \u010di jinou \u00farove\u0148 p\u0159ezkumu utajen\u00ed,<\/li><li>pr\u00e1va jednotlivc\u016f a skupin ve\u0159ejn\u00e9ho z\u00e1jmu na p\u0159\u00edstup ke st\u00e1tem dr\u017een\u00fdm informac\u00edm,<\/li><li>proceduru vy\u017eadov\u00e1n\u00ed p\u0159\u00edstupu k t\u011bmto informac\u00edm a pr\u00e1vo na p\u0159ezkum v p\u0159\u00edpad\u011b odm\u00edtnut\u00ed p\u0159\u00edstupu,<\/li><li>roli soud\u016f v posuzov\u00e1n\u00ed spor\u016f t\u00fdkaj\u00edc\u00edch se utajen\u00ed a p\u0159\u00edstupu k utajovan\u00fdm informac\u00edm,<\/li><li>postih za neopr\u00e1vn\u011bn\u00e9 odtajn\u011bn\u00ed informace.<sup>13<\/sup><\/li><\/ul><h3>Transparentnost st\u00e1tn\u00edch org\u00e1n\u016f<\/h3><p>V souvislosti s kontrolou bezpe\u010dnostn\u00edho sektoru obecn\u011b se v roce 2005 zab\u00fdvalo Parlamentn\u00ed shrom\u00e1\u017ed\u011bn\u00ed Rady Evropy ot\u00e1zkou kontroly zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb, a p\u0159ijalo Doporu\u010den\u00ed \u010d. 1713 (2005), t\u00fdkaj\u00edc\u00ed se demokratick\u00e9 kontroly bezpe\u010dnostn\u00edho sektoru v \u010dlensk\u00fdch zem\u00edch Rady Evropy<sup>14<\/sup>. Ve vztahu ke zpravodajsk\u00fdm slu\u017eb\u00e1m zformulovalo mj. princip \u201eodlo\u017een\u00e9 transparentnosti\u201c, kter\u00fd zohled\u0148uje specifi\u010dnost zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb pr\u00e1v\u011b v ohledu na pot\u0159ebu utajov\u00e1n\u00ed informac\u00ed. T\u00edmto doporu\u010dilo V\u00fdboru ministr\u016f zpracovat a schv\u00e1lit ve vztahu k vl\u00e1d\u00e1m \u0159\u00edd\u00edc\u00ed z\u00e1sady, kter\u00e9 by m\u011bly ve vztahu ke zpravodajsk\u00fdm slu\u017eb\u00e1m znamenat tyto principy:<\/p><ul><li>\u010dinnost zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb mus\u00ed b\u00fdt zalo\u017eena na jasn\u00e9 a p\u0159im\u011b\u0159en\u00e9 legislativ\u011b, podl\u00e9haj\u00edc\u00ed soudn\u00ed kontrole<\/li><li>ka\u017ed\u00fd parlament by m\u011bl disponovat \u0159\u00e1dn\u011b funguj\u00edc\u00ed specializovanou komis\u00ed, jej\u00ed\u017e minim\u00e1ln\u00ed podm\u00ednkou by byla kontrola \u201emand\u00e1tu\u201c a rozpo\u010dtu zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb<\/li><li>mimo\u0159\u00e1dn\u00e9 postupy (prost\u0159edky) zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb mus\u00ed b\u00fdt definov\u00e1ny z\u00e1konem a \u010dasov\u011b p\u0159esn\u011b limitov\u00e1ny<\/li><li>zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby nesm\u011bj\u00ed b\u00fdt v \u017e\u00e1dn\u00e9m p\u0159\u00edpad\u011b politizov\u00e1ny, zpr\u00e1vy pro politickou reprezentaci musej\u00ed zpracov\u00e1vat objektivn\u011b, nestrann\u011b a profesion\u00e1ln\u011b. Omezen\u00ed ob\u010dansk\u00fdch a politick\u00fdch pr\u00e1v pracovn\u00edky zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb musej\u00ed b\u00fdt ur\u010deny z\u00e1konem<\/li><li>V\u00fdbor ministr\u016f Rady Evropy je povol\u00e1n p\u0159ijmout evropsk\u00fd etick\u00fd kodex zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb (obdobn\u00fd modelu t\u00e9ho\u017e u policie)<\/li><li>parlament mus\u00ed b\u00fdt periodicky informov\u00e1n o zm\u011bn\u00e1ch, kter\u00e9 se mohou dotknout obecn\u00e9 politiky v oblasti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb (zpravodajstv\u00ed).<\/li><\/ul><p>Ve vztahu k utajen\u00ed zm\u00edn\u011bn\u00e9 Doporu\u010den\u00ed postuluje princip odlo\u017een\u00e9 transparentnosti, jeho\u017e obsah formuluje takto: \u201ecitliv\u00e1 rovnov\u00e1ha mezi utajen\u00edm a z\u00e1vazkem skl\u00e1dat \u00fa\u010dty m\u016f\u017ee b\u00fdt v ur\u010dit\u00e9m rozsahu zaji\u0161t\u011bna cestou principu odlo\u017een\u00e9 transparentnosti \u2013 tedy odtajn\u011bn\u00edm utajovan\u00e9ho materi\u00e1lu po uplynut\u00ed lh\u016fty stanoven\u00e9 z\u00e1konod\u00e1rcem\u201c.<\/p><p>V podm\u00ednk\u00e1ch pr\u00e1vn\u00edho \u0159\u00e1du \u010cesk\u00e9 republiky je princip transparentnosti obecn\u011b zakotven v ustanoven\u00ed \u010dl. 17 odst. 5 Listiny z\u00e1kladn\u00edch pr\u00e1v a svobod, kter\u00e9 ukl\u00e1d\u00e1 st\u00e1tn\u00edm org\u00e1n\u016fm povinnost p\u0159im\u011b\u0159en\u00fdm zp\u016fsobem poskytovat informace o sv\u00e9 \u010dinnosti. Obdobn\u011b je tento princip zakotven v dokumentech Rady Evropy, nap\u0159. v Doporu\u010den\u00ed Rady ministr\u016f (2002)2<sup>15<\/sup>\u00a0a v \u00damluv\u011b Rady Evropy o p\u0159\u00edstupu k \u00fa\u0159edn\u00edm dokument\u016fm (Tromso, 18. 6. 2009).<\/p><h3>Zdroje informac\u00ed podl\u00e9haj\u00edc\u00ed ochran\u011b a utajen\u00ed<\/h3><p>K zaji\u0161t\u011bn\u00ed pln\u011bn\u00ed \u00fakol\u016f vypl\u00fdvaj\u00edc\u00edch z jejich p\u016fsobnosti jsou zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby vybaveny mo\u017enost\u00ed vyu\u017e\u00edvat opr\u00e1vn\u011bn\u00ed, sm\u011b\u0159uj\u00edc\u00edch p\u0159edev\u0161\u00edm k zaji\u0161t\u011bn\u00ed mo\u017enost\u00ed z\u00edsk\u00e1vat informace. Zdroje zpravodajsk\u00fdch informac\u00ed je mo\u017eno obecn\u011b rozli\u0161it na a) zdroje otev\u0159en\u00e9 (tzv. Open-Source Intelligence \/OSINT\/), b) zdroje s omezen\u00fdm p\u0159\u00edstupem a c) specifick\u00e9 zdroje (ozna\u010dovan\u00e9 jako \u201especifick\u00e9 zdroje informac\u00ed\u201c, \u201especi\u00e1ln\u00ed pravomoci\u201c (special powers) nebo \u201ezpravodajsk\u00e9 prost\u0159edky\u201c \u010di \u201especifick\u00e9 prost\u0159edky z\u00edsk\u00e1v\u00e1n\u00ed informac\u00ed\u201c). Pr\u00e1v\u011b pou\u017e\u00edv\u00e1n\u00ed posl\u00e9ze jmenovan\u00fdch zdroj\u016f je specifick\u00e9 pro zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby (by\u0165 samoz\u0159ejm\u011b nikoli v\u00fdlu\u010dn\u00e9), a je jim, s ohledem na mo\u017enost zas\u00e1hnout pou\u017eit\u00edm t\u011bchto prost\u0159edk\u016f do pr\u00e1v a svobod jednotlivc\u016f, v\u011bnov\u00e1na v p\u0159\u00edslu\u0161n\u00e9 pr\u00e1vn\u00ed \u00faprav\u011b zvl\u00e1\u0161tn\u00ed pozornost i z pohledu utajen\u00ed. Ochrana je nicm\u00e9n\u011b poskytov\u00e1na v\u0161em druh\u016fm zdroj\u016f, nen\u00ed limitov\u00e1na pouze klasifikovan\u00fdm (utajen\u00fdm) charakterem, chr\u00e1n\u011bn je nap\u0159\u00edklad i samotn\u00fd z\u00e1jem o ur\u010ditou informaci, by\u0165 nikoli form\u00e1ln\u011b klasifikovan\u00e9 podle p\u0159\u00edslu\u0161n\u00e9 legislativy.<\/p><p>Zvl\u00e1\u0161tn\u00ed v\u00fdznam s ohledem na utajen\u00ed zdroj\u016f informac\u00ed maj\u00ed osoby jednaj\u00edc\u00ed ve prosp\u011bch zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby (HUMINT v u\u017e\u0161\u00edm slova smyslu), zpravodajsk\u00e9 prost\u0159edky (zpravodajsk\u00e1 technika, kryc\u00ed doklady a kryc\u00ed prost\u0159edky a sledov\u00e1n\u00ed), informace z\u00edskan\u00e9 v r\u00e1mci mezin\u00e1rodn\u00ed spolupr\u00e1ce zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb (LIAISON) a samoz\u0159ejm\u011b tak\u00e9 evidence obsahuj\u00edc\u00edch osobn\u00ed \u00fadaje, kter\u00e9 zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby vedou, ani\u017e tuto skute\u010dnost t\u011bmto osob\u00e1m sd\u011bluj\u00ed, a informace mohou sdru\u017eovat a z\u00edsk\u00e1vat je pod kryt\u00edm jin\u00fdm \u00fa\u010delem nebo jinou \u010dinnost\u00ed.<sup>16<\/sup><\/p><h3>Mand\u00e1t zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb \u2013 pou\u017eitelnost informac\u00ed z nich poch\u00e1zej\u00edc\u00edch<\/h3><p>K posouzen\u00ed charakteru re\u017eimu ochrany a n\u00e1sledn\u00e9ho pou\u017eit\u00ed informac\u00ed poch\u00e1zej\u00edc\u00edch ze zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb je rozhoduj\u00edc\u00ed vymezen\u00ed mand\u00e1tu zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb.<\/p><p>Z\u00e1kladn\u00edm \u00fakolem zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb je z\u00edsk\u00e1vat, shroma\u017e\u010fovat a vyhodnocovat (tzv. \u201ezabezpe\u010dovat\u201c) zpravodajsk\u00e9 informace v oblastech vymezen\u00fdch v\u011bcnou p\u016fsobnost\u00ed, a tyto poskytovat v\u00fdkonn\u00e9 moci, v p\u0159edstihu upozor\u0148ovat na existuj\u00edc\u00ed hrozby, a tak umo\u017enit p\u0159ijet\u00ed opat\u0159en\u00ed, kter\u00e1 by je v souladu se z\u00e1jmem st\u00e1tu eliminovala<sup>17<\/sup>. Role zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb se projevuje ve dvoj\u00ed podob\u011b: jednak jako d\u016fle\u017eit\u00e9ho zdroje kvalifikovan\u00fdch podklad\u016f pro tvorbu bezpe\u010dnostn\u00ed politiky st\u00e1tu, jednak jako nezastupiteln\u00e9ho zdroje informac\u00ed p\u0159i pr\u016fb\u011b\u017en\u00e9m zvl\u00e1d\u00e1n\u00ed bezpe\u010dnostn\u00ed situace v zemi.<sup>18<\/sup><\/p><p>Z hlediska obsahov\u00e9ho je mand\u00e1tem zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb podpora \u017eivotn\u011b d\u016fle\u017eit\u00fdch funkc\u00ed st\u00e1tu, zaji\u0161\u0165uj\u00edc\u00edch trv\u00e1n\u00ed \u00fastavn\u00edch hodnot, obranu proti n\u00e1siln\u00e9mu napaden\u00ed a zabezpe\u010den\u00ed proti hrozb\u00e1m politick\u00e9ho, ekonomick\u00e9ho \u010di anticiviliza\u010dn\u00edho charakteru.<sup>19<\/sup><\/p><p>Z hlediska formy je to pak jednak informa\u010dn\u00ed podpora rozhodovac\u00ed \u010dinnosti p\u0159\u00edslu\u0161n\u00fdch opr\u00e1vn\u011bn\u00fdch adres\u00e1t\u016f \u2013 \u00fastavn\u00edch org\u00e1n\u016f (policymakers), tedy jako zdroj kvalifikovan\u00fdch podklad\u016f pro tvorbu bezpe\u010dnostn\u00ed politiky st\u00e1tu, jednak informace pro jin\u00e9 st\u00e1tn\u00ed a policejn\u00ed org\u00e1ny v oboru jejich p\u016fsobnosti, jako zdroj informac\u00ed p\u0159i pr\u016fb\u011b\u017en\u00e9m zvl\u00e1d\u00e1n\u00ed bezpe\u010dnostn\u00ed situace v zemi.<\/p><p>Prvn\u00ed aspekt mand\u00e1tu \u2013 zdroj kvalifikovan\u00fdch podklad\u016f pro tvorbu bezpe\u010dnostn\u00ed politiky st\u00e1tu &#8211; nalezl sv\u00e9 vyj\u00e1d\u0159en\u00ed v platn\u00e9 \u010desk\u00e9 pr\u00e1vn\u00ed \u00faprav\u011b v ustanoven\u00ed \u00a7 8 odst. 1 a odst. 2 z\u00e1kona \u010d. 153\/1994 Sb., o zpravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch \u010cR, podle kter\u00fdch zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby p\u0159ed\u00e1vaj\u00ed zpr\u00e1vy o sv\u00e9 \u010dinnosti prezidentu republiky a vl\u00e1d\u011b jednou za rok a kdykoli o to po\u017e\u00e1daj\u00ed, a prezidentu republiky, p\u0159edsedovi vl\u00e1dy a p\u0159\u00edslu\u0161n\u00fdm \u010dlen\u016fm vl\u00e1dy v p\u0159\u00edpadech zji\u0161t\u011bn\u00ed, kter\u00e1 nesnesou odkladu, informace bezprost\u0159edn\u011b.<\/p><p>Druh\u00fd aspekt \u2013 zdroj informac\u00ed p\u0159i pr\u016fb\u011b\u017en\u00e9m zvl\u00e1d\u00e1n\u00ed bezpe\u010dnostn\u00ed situace v zemi &#8211; pak v \u010desk\u00e9 pr\u00e1vn\u00ed \u00faprav\u011b nalezl tento odraz v ust. \u00a7 8 odst. 3 t\u00e9ho\u017e z\u00e1kona, podle kter\u00e9ho zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby p\u0159ed\u00e1vaj\u00ed st\u00e1tn\u00edm org\u00e1n\u016fm a policejn\u00edm org\u00e1n\u016fm informace o zji\u0161t\u011bn\u00edch, kter\u00e1 n\u00e1le\u017e\u00ed do oboru jejich p\u016fsobnosti; to neplat\u00ed, jestli\u017ee by poskytnut\u00ed ohrozilo d\u016fle\u017eit\u00fd z\u00e1jem sledovan\u00fd p\u0159\u00edslu\u0161nou zpravodajskou slu\u017ebou. V tomto p\u0159\u00edpad\u011b konkretizujme mezi st\u00e1tn\u00edmi a policejn\u00edmi org\u00e1ny \u010dinn\u00e9 v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed, a informace o zji\u0161t\u011bn\u00edch, kter\u00e1 n\u00e1le\u017e\u00ed do oboru jejich p\u016fsobnosti, jako ty, kter\u00e9 jsou relevantn\u00ed pro zah\u00e1jen\u00ed \u010di postup ji\u017e zah\u00e1jen\u00e9ho trestn\u00edho \u0159\u00edzen\u00ed. T\u00edmto zp\u016fsobem se zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby, a\u010d nejsou org\u00e1ny \u010dinn\u00fdmi v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed, pod\u00edlej\u00ed na informa\u010dn\u00ed podpo\u0159e \u010dinnosti t\u011bchto org\u00e1n\u016f a na pr\u016fb\u011b\u017en\u00e9m zvl\u00e1d\u00e1n\u00ed bezpe\u010dnostn\u00ed situace v zemi v\u010detn\u011b st\u00edh\u00e1n\u00ed trestn\u00fdch \u010din\u016f. V tomto aspektu jejich mand\u00e1tu pak lze diskutovat roli, mo\u017enosti a formy jeho napl\u0148ov\u00e1n\u00ed operativn\u00edmi informacemi, \u010di dokonce p\u0159\u00edpadn\u00fdm p\u0159izn\u00e1n\u00edm d\u016fkazn\u00ed pou\u017eitelnosti informac\u00edm po\u0159\u00edzen\u00fdm zpravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami mimo trestn\u00ed \u0159\u00edzen\u00ed.<\/p><p>V p\u0159\u00edpadech obou podob napl\u0148ov\u00e1n\u00ed mand\u00e1tu zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb existuje tlak na odhalen\u00ed zdroje zpravodajsk\u00fdch informac\u00ed, kter\u00fd hroz\u00ed ze strany vn\u011bj\u0161\u00edch kontroln\u00edch mechanism\u016f, ve druh\u00e9m pak v souvislosti s aplikac\u00ed pravidel dokazov\u00e1n\u00ed, m\u011bly-li by zpravodajsk\u00e9 informace b\u00fdt pou\u017eity jako d\u016fkazy v \u0159\u00edzen\u00ed, p\u0159edev\u0161\u00edm v trestn\u00edch v\u011bcech. V p\u0159\u00edpad\u011b extr\u00e9mn\u00edho nastaven\u00ed opr\u00e1vn\u011bn\u00ed kontroln\u00edch org\u00e1n\u016f \u010di nechr\u00e1n\u011bn\u00e9ho pou\u017eit\u00ed zpravodajsk\u00fdch informac\u00ed jako d\u016fkazu v soudn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed\u00a0<sup>20<\/sup>hroz\u00ed odhalen\u00ed identity zdroj\u016f informac\u00ed, jejich\u017e ochranu jsou zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby ze z\u00e1kona povinny zajistit, ale nap\u0159\u00edklad i omezen\u00ed mezin\u00e1rodn\u00ed spolupr\u00e1ce v p\u0159\u00edpad\u011b neautorizovan\u00e9ho poskytnut\u00ed informace t\u0159et\u00ed stran\u011b.<\/p><p>V p\u0159\u00edpad\u011b d\u016fkazn\u00edho pou\u017eit\u00ed zpravodajsk\u00e9 informace z\u00e1rove\u0148 tkv\u00ed ono riziko i v samotn\u00e9m charakteru a podstat\u011b zpravodajsk\u00e9 \u010dinnosti, kter\u00e9 se v tomto ohledu li\u0161\u00ed od charakteru a povahy \u010dinnosti org\u00e1n\u016f typu law enforcement. K tomuto rozli\u0161en\u00ed podstaty (povahy) zpravodajstv\u00ed (Intelligence) a law enforcement lze vyu\u017e\u00edt shrnuj\u00edc\u00ed specifikaci, kterou provedl Gregory F. Treverton<sup>21<\/sup>\u00a0takto<sup>22<\/sup>\u00a0:<\/p><ul><li>Law Enforcement \u0159e\u0161\u00ed p\u0159\u00edpady s c\u00edlem shrom\u00e1\u017edit dostate\u010dn\u00e9 d\u016fkazy k prok\u00e1z\u00e1n\u00ed viny p\u0159ed soudem, kde\u017eto Intelligence shroma\u017e\u010fuje informace s c\u00edlem podat tv\u016frc\u016fm politiky (policymakers) informace, kter\u00e9 jim pom\u00e1haj\u00ed sni\u017eovat nejistotu a p\u0159ij\u00edmat lep\u0161\u00ed rozhodnut\u00ed;<\/li><li>Charakter law enforcement je reaktivn\u00ed \u2013 shroma\u017e\u010fuj\u00ed informace pot\u00e9, co byl trestn\u00fd \u010din sp\u00e1ch\u00e1n, kde\u017eto intelligence proaktivn\u00ed (preventivn\u00ed) \u2013 shroma\u017e\u010fuje informace p\u0159ed skutkem, za \u00fa\u010delem pomoci tvo\u0159it politiku, navrhovat (tvo\u0159it) strategii a\/nebo p\u0159edch\u00e1zet ne\u017e\u00e1douc\u00edm jev\u016fm (nap\u0159. teroristick\u00fdm \u00fatok\u016fm);<\/li><li>Standardem sb\u011bru informac\u00ed jsou v p\u0159\u00edpad\u011b law enforcement pravidla dokazov\u00e1n\u00ed \u2013 z\u00edskat informace a d\u016fkazy v p\u0159\u00edsn\u00e9m souladu s \u00fastavou a v\u0161emi aplikovateln\u00fdmi pravidly dokazov\u00e1n\u00ed (rule of evidence), v p\u0159\u00edpad\u011b intelligence jde o princip dostate\u010dnosti (Good Enough), tedy z\u00edskat a vyu\u017e\u00edt ka\u017edou informaci, pokud je jej\u00ed v\u011brohodnost (credibility) dostate\u010dn\u00e1;<\/li><li>C\u00edlem u law enforcement je p\u0159edlo\u017eit soudu d\u016fkazy zp\u016fsobil\u00e9 prok\u00e1zat, \u017ee obvin\u011bn\u00fd je vinen, tedy, jak zdroj d\u016fkazu, tak i metoda, kterou byl z\u00edsk\u00e1n, mus\u00ed b\u00fdt podle z\u00e1kona identifikov\u00e1n (vyjeven), v p\u0159\u00edpad\u011b intelligence je c\u00edlem ochrana zdroj\u016f \u2013 ochr\u00e1nit zdroje a metody za ka\u017edou cenu. Kone\u010dn\u00fd c\u00edl je zajistit, \u017ee z\u016fstanou nezn\u00e1m\u00e9 a schopn\u00e9 p\u0159in\u00e1\u0161et u\u017eite\u010dn\u00e9 v\u011brohodn\u00e9 informace tak dlouho, jak jen to bude mo\u017en\u00e9.<\/li><\/ul><h3>Zp\u016fsoby ochrany zpravodajsk\u00fdch zdroj\u016f \u2013 p\u0159\u00edklad \u010cesk\u00e9 republiky<br \/>Z\u00e1kony o zpravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch<\/h3><p>Z\u00e1kony upravuj\u00edc\u00ed postaven\u00ed a \u010dinnost zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb \u010cesk\u00e9 republiky obsahuj\u00ed \u0159adu d\u00edl\u010d\u00edch ustanoven\u00ed zaji\u0161\u0165uj\u00edc\u00edch ochranu zpravodajsk\u00fdch zdroj\u016f, zejm\u00e9na tyto:<\/p><ul><li>v\u00fdhradu d\u016fle\u017eit\u00e9ho z\u00e1jmu sledovan\u00e9ho zpravodajskou slu\u017ebou<\/li><li>\u00fapravu veden\u00ed evidenc\u00ed<\/li><li>eviden\u010dn\u00ed ochranu \u00fadaj\u016f veden\u00fdch v registrech<\/li><li>zvl\u00e1\u0161tn\u00ed zp\u016fsob vykazov\u00e1n\u00ed \u00fadaj\u016f<\/li><li>ochranu specifick\u00fdch prost\u0159edk\u016f z\u00edsk\u00e1v\u00e1n\u00ed informac\u00ed<\/li><li>parlamentn\u00ed kontrolu Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby a Vojensk\u00e9ho zpravodajstv\u00ed.<\/li><\/ul><ul><li>U\u017e p\u0159i vymezen\u00ed okruhu adres\u00e1t\u016f informac\u00ed ze zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb a p\u0159ed\u00e1v\u00e1n\u00ed informac\u00ed je ochrana zaji\u0161t\u011bna zakotven\u00edm tzv. v\u00fdhrady d\u016fle\u017eit\u00e9ho z\u00e1jmu sledovan\u00e9ho zpravodajskou slu\u017ebou. Tato v\u00fdhrada podmi\u0148uje p\u0159ed\u00e1v\u00e1n\u00ed informac\u00ed za strany zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb st\u00e1tn\u00edm a policejn\u00edm org\u00e1n\u016fm absenc\u00ed d\u016fle\u017eit\u00e9ho z\u00e1jmu sledovan\u00e9ho zpravodajskou slu\u017ebou, kter\u00fd by mohl b\u00fdt t\u00edmto ohro\u017een.<sup>23<\/sup>\u00a0Takov\u00fdm d\u016fle\u017eit\u00fdm z\u00e1jmem m\u016f\u017ee b\u00fdt nap\u0159. prob\u00edhaj\u00edc\u00ed akce, metody a formy \u010dinnosti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb, ochrana osoby jednaj\u00edc\u00ed ve prosp\u011bch zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby, ochrana pravidla t\u0159et\u00ed strany.<\/li><li>Veden\u00ed evidenc\u00ed, ochrana osobn\u00edch \u00fadaj\u016f<br \/>Veden\u00ed evidenc\u00ed a ochranu \u00fadaj\u016f v nich obsa\u017een\u00fdch upravuje \u00a7 16 z\u00e1kona o BIS takto:<ol><li>\u201eBezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eba je opr\u00e1vn\u011bna ukl\u00e1dat, uchov\u00e1vat a vyu\u017e\u00edvat \u00fadaje o fyzick\u00fdch a pr\u00e1vnick\u00fdch osob\u00e1ch, jestli\u017ee je to nutn\u00e9 k pln\u011bn\u00ed \u00fakol\u016f v jej\u00ed p\u016fsobnosti.<\/li><li>Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eba je povinna zabezpe\u010dit ochranu \u00fadaj\u016f obsa\u017een\u00fdch v evidenc\u00edch p\u0159ed vyzrazen\u00edm, zneu\u017eit\u00edm, po\u0161kozen\u00edm, ztr\u00e1tou a odcizen\u00edm.<\/li><li>Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eba skute\u010dnost o veden\u00ed evidence o fyzick\u00fdch a pr\u00e1vnick\u00fdch osob\u00e1ch ani jej\u00ed obsah t\u011bmto osob\u00e1m nesd\u011bluje.<\/li><li>Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eba m\u016f\u017ee informace a informa\u010dn\u00ed syst\u00e9my sdru\u017eovat a z\u00edsk\u00e1vat informace pod kryt\u00edm jin\u00fdm \u00fa\u010delem nebo jinou \u010dinnost\u00ed.<\/li><li>Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eba z\u0159izuje bezpe\u010dnostn\u00ed archiv k trval\u00e9mu zachov\u00e1n\u00ed informac\u00ed.\u201c<\/li><\/ol><\/li><li>Dal\u0161\u00edm n\u00e1strojem je tzv. eviden\u010dn\u00ed ochrana \u00fadaj\u016f veden\u00fdch v registrech:<br \/>\u00a7 11 z\u00e1kona \u010d. 153\/1994 Sb., o zpravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch \u010cR, upravuje poskytov\u00e1n\u00ed informac\u00ed zpravodajsk\u00fdm slu\u017eb\u00e1m a tak\u00e9 jejich eviden\u010dn\u00ed ochranu: \u201e(1) V r\u00e1mci sv\u00e9 p\u016fsobnosti mohou zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby \u017e\u00e1dat od org\u00e1n\u016f ve\u0159ejn\u00e9 spr\u00e1vy nezbytnou pomoc a informace uchov\u00e1van\u00e9 t\u011bmito org\u00e1ny v souvislosti s pln\u011bn\u00edm \u00fakol\u016f st\u00e1tn\u00ed spr\u00e1vy. \u2026.(4) Poskytnut\u00ed \u00fadaj\u016f je zpravodajsk\u00e1 slu\u017eba opr\u00e1vn\u011bna po\u017eadovat v rozsahu pot\u0159ebn\u00e9m pro pln\u011bn\u00ed konkr\u00e9tn\u00edho \u00fakolu ve sv\u00e9 p\u016fsobnosti nebo pro prov\u00e1d\u011bn\u00ed opat\u0159en\u00ed k eviden\u010dn\u00ed ochran\u011b \u00fadaj\u016f veden\u00fdch v registrech, informa\u010dn\u00edch syst\u00e9mech a evidenc\u00edch uveden\u00fdch v odstavc\u00edch 2 a 3.\u201c<\/li><li>Jestli\u017ee je to nutn\u00e9 k utajen\u00ed jejich \u010dinnosti, mohou zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby a jejich p\u0159\u00edslu\u0161n\u00edci podle \u00a7 20 z\u00e1kona o zpravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch \u010cR, pou\u017e\u00edvat zvl\u00e1\u0161tn\u00ed zp\u016fsoby vykazov\u00e1n\u00ed \u00fadaj\u016f p\u0159i hospoda\u0159en\u00ed s prost\u0159edky st\u00e1tn\u00edho rozpo\u010dtu, v\u010detn\u011b devizov\u00e9ho hospoda\u0159en\u00ed a vykazov\u00e1n\u00ed \u00fadaj\u016f pro \u00fa\u010dely st\u00e1tn\u00ed soci\u00e1ln\u00ed podpory. Tento zvl\u00e1\u0161tn\u00ed zp\u016fsob vykazov\u00e1n\u00ed \u00fadaj\u016f stanov\u00ed vl\u00e1da.<\/li><li>Ochrana specifick\u00fdch prost\u0159edk\u016f z\u00edsk\u00e1v\u00e1n\u00ed informac\u00ed<br \/>Zvl\u00e1\u0161tn\u00ed ochranu po\u017e\u00edvaj\u00ed specifick\u00e9 prost\u0159edky z\u00edsk\u00e1v\u00e1n\u00ed informac\u00ed, kter\u00fdmi se pro \u00fa\u010dely tohoto z\u00e1kona \u010d. 154\/1994 Sb., o BIS, rozum\u011bj\u00ed zpravodajsk\u00e9 prost\u0159edky (zpravodajsk\u00e1 technika, kryc\u00ed prost\u0159edky a kryc\u00ed doklady, sledov\u00e1n\u00ed) a vyu\u017e\u00edv\u00e1n\u00ed slu\u017eeb osob jednaj\u00edc\u00edch ve prosp\u011bch Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby. Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eba je pak ze z\u00e1kona povinna zabezpe\u010dit ochranu zpravodajsk\u00fdch prost\u0159edk\u016f p\u0159ed vyzrazen\u00edm, zneu\u017eit\u00edm, po\u0161kozen\u00edm, zni\u010den\u00edm, ztr\u00e1tou a odcizen\u00edm.<br \/>Speci\u00e1ln\u00ed \u00fa\u010del pak mezi zpravodajsk\u00fdmi prost\u0159edky pln\u00ed kryc\u00ed prost\u0159edky a kryc\u00ed doklady, kter\u00e9 maj\u00ed ex lege stanoven jako \u00fa\u010del vyd\u00e1n\u00ed a pou\u017eit\u00ed \u201eutajen\u00ed skute\u010dn\u00e9 toto\u017enosti p\u0159\u00edslu\u0161n\u00edka nebo jeho p\u0159\u00edslu\u0161nosti k Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eb\u011b nebo k utajen\u00ed skute\u010dn\u00fdch z\u00e1jm\u016f nebo objekt\u016f Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby, je-li toto utajen\u00ed nutn\u00e9 pro pln\u011bn\u00ed \u00fakol\u016f Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby.\u201c<br \/>\u201eJe-li to vzhledem k povaze kryc\u00edho dokladu nutn\u00e9, je Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eba opr\u00e1vn\u011bna v nezbytn\u00e9 m\u00ed\u0159e zajistit v informa\u010dn\u00edch syst\u00e9mech veden\u00fdch podle zvl\u00e1\u0161tn\u00edch pr\u00e1vn\u00edch p\u0159edpis\u016f vlo\u017een\u00ed, zm\u011bnu nebo vyjmut\u00ed (fyzick\u00e9 vymaz\u00e1n\u00ed) \u00fadaj\u016f souvisej\u00edc\u00edch s kryc\u00edm dokladem, pop\u0159\u00edpad\u011b blokov\u00e1n\u00ed t\u011bchto \u00fadaj\u016f. Org\u00e1n ve\u0159ejn\u00e9 spr\u00e1vy p\u0159\u00edslu\u0161n\u00fd k veden\u00ed informa\u010dn\u00edho syst\u00e9mu je povinen poskytnout k proveden\u00ed t\u011bchto \u00fakon\u016f pot\u0159ebnou sou\u010dinnost.\u201c<br \/>V p\u0159\u00edpad\u011b vyu\u017e\u00edv\u00e1n\u00ed slu\u017eeb osob jednaj\u00edc\u00edch ve prosp\u011bch Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby je jejich z\u00e1konn\u00fdm pojmov\u00fdm znakem mj. pr\u00e1v\u011b utajen\u00fd zp\u016fsob poskytov\u00e1n\u00ed slu\u017eeb.<sup>24<\/sup>\u00a0Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eb\u011b je pak stanovena povinnost \u201eochra\u0148ovat osobu jednaj\u00edc\u00ed ve prosp\u011bch Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby p\u0159ed vyzrazen\u00edm a zp\u016fsoben\u00edm \u00fajmy na cti, \u017eivot\u011b, zdrav\u00ed nebo majetku, kter\u00e1 by j\u00ed mohla vzniknout pro poskytov\u00e1n\u00ed t\u011bchto slu\u017eeb nebo v souvislosti s n\u00edm.\u201c<\/li><li>Parlamentn\u00ed kontrola Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby a Vojensk\u00e9ho zpravodajstv\u00ed<br \/>\u010clen\u016fm parlamentn\u00edho kontroln\u00edho org\u00e1nu pro kontrolu \u010dinnosti BIS (obdobn\u011b VZ) je z\u00e1konem (\u00a7\u00a7 18- 21 z\u00e1kona o BIS, resp. \u00a7\u00a7 21-24 z\u00e1kona o VZ) vymezen okruh opr\u00e1vn\u011bn\u00ed, p\u0159i\u010dem\u017e kontroln\u00ed org\u00e1n nen\u00ed opr\u00e1vn\u011bn zasahovat do person\u00e1ln\u00edch pravomoc\u00ed vedouc\u00edch pracovn\u00edk\u016f Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby (resp. VZ) a nahrazovat jejich \u0159\u00edd\u00edc\u00ed \u010dinnost. \u0158editel BIS p\u0159edkl\u00e1d\u00e1 kontroln\u00edmu org\u00e1nu z\u00e1konem vymezen\u00e9 podklady (statut Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby, n\u00e1vrh rozpo\u010dtu Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby, p\u00edsemn\u00e1 zad\u00e1n\u00ed \u00fakol\u016f ulo\u017een\u00fdch vl\u00e1dou nebo prezidentem republiky, podklady pot\u0159ebn\u00e9 ke kontrole pln\u011bn\u00ed rozpo\u010dtu Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby, vnit\u0159n\u00ed p\u0159edpisy, vyd\u00e1van\u00e9 podle \u00a7 148 odst. 2), na jeho po\u017e\u00e1d\u00e1n\u00ed pak zpr\u00e1vu o \u010dinnosti Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby, zpr\u00e1vu o pou\u017eit\u00ed zpravodajsk\u00fdch prost\u0159edk\u016f, a to pouze ve v\u011bcech a p\u0159\u00edpadech, ve kter\u00fdch Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eba svou \u010dinnost ji\u017e ukon\u010dila, po\u010det p\u0159\u00edpad\u016f pou\u017eit\u00ed zpravodajsk\u00e9 techniky, ve kter\u00fdch je Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eba \u010dinn\u00e1, s uveden\u00edm jednotliv\u00fdch oblast\u00ed p\u016fsobnosti Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby a druhu zpravodajsk\u00e9 techniky, souhrnnou informaci obsahuj\u00edc\u00ed zam\u011b\u0159en\u00ed a po\u010det p\u0159\u00edpad\u016f a v\u011bc\u00ed, v nich\u017e je Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eba \u010dinn\u00e1; v informaci odli\u0161\u00ed p\u0159\u00edpady a v\u011bci podle zvl\u00e1\u0161tn\u00edho z\u00e1kona, po\u010det p\u0159\u00edpad\u016f, ve kter\u00fdch byla pod\u00e1na \u017e\u00e1dost o poskytnut\u00ed zpr\u00e1vy bankou nebo pobo\u010dkou zahrani\u010dn\u00ed banky o z\u00e1le\u017eitostech t\u00fdkaj\u00edc\u00edch se klienta, kter\u00e9 jsou p\u0159edm\u011btem bankovn\u00edho tajemstv\u00ed, ve kter\u00fdch je Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eba \u010dinn\u00e1 s uveden\u00edm jednotliv\u00fdch oblast\u00ed p\u016fsobnosti bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby, zpr\u00e1vu o vyu\u017e\u00edv\u00e1n\u00ed \u017e\u00e1dost\u00ed o poskytnut\u00ed zpr\u00e1vy bankou nebo pobo\u010dkou zahrani\u010dn\u00ed banky o z\u00e1le\u017eitostech t\u00fdkaj\u00edc\u00edch se klienta, kter\u00e9 jsou p\u0159edm\u011btem bankovn\u00edho tajemstv\u00ed, a to pouze ve v\u011bcech a p\u0159\u00edpadech, ve kter\u00fdch Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eba svou \u010dinnost ji\u017e ukon\u010dila. Ka\u017ed\u00e9 poru\u0161en\u00ed z\u00e1kona p\u0159\u00edslu\u0161n\u00edky, kter\u00e9 kontroln\u00ed org\u00e1n zjist\u00ed p\u0159i sv\u00e9 \u010dinnosti, je povinen ozn\u00e1mit \u0159editeli a nejvy\u0161\u0161\u00edmu st\u00e1tn\u00edmu z\u00e1stupci.<br \/>Povinnost zachov\u00e1vat ml\u010denlivost ulo\u017een\u00e1 \u010dlen\u016fm kontroln\u00edho org\u00e1nu podle z\u00e1kona se nevztahuje na p\u0159\u00edpady, kdy kontroln\u00ed org\u00e1n pod\u00e1v\u00e1 ozn\u00e1men\u00ed podle \u00a7 20 odst. 2. Skute\u010dnosti, o nich\u017e se \u010dlenov\u00e9 kontroln\u00edho org\u00e1nu dov\u011bd\u00ed p\u0159i v\u00fdkonu sv\u00e9 funkce, oznamuj\u00ed v m\u00ed\u0159e nezbytn\u00e9 pro dosa\u017een\u00ed \u00fa\u010delu kontroly podle tohoto z\u00e1kona.<\/li><\/ul><h3>Ochrana utajovan\u00fdch informac\u00ed, povinnost ml\u010denlivosti<\/h3><p>V t\u00e9to oblasti jde p\u0159edev\u0161\u00edm o ochranu klasifikovan\u00fdch informac\u00ed dle z\u00e1kona \u010d. 412\/2005 Sb., a jeho prov\u00e1d\u011bc\u00edch p\u0159edpis\u016f<sup>25<\/sup>, ale i stanoven\u00ed povinnosti ml\u010denlivosti ulo\u017eenou p\u0159\u00edslu\u0161n\u00edk\u016fm zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb ohledn\u011b jin\u00fdch ne\u017e klasifikovan\u00fdch informac\u00ed souvisej\u00edc\u00edch s \u010dinnost\u00ed zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb podle z\u00e1kona \u010d. 361\/2003 Sb., o slu\u017eebn\u00edm pom\u011bru p\u0159\u00edslu\u0161n\u00edk\u016f bezpe\u010dnostn\u00edch sbor\u016f. Ustanoven\u00ed \u00a7 45 odst. 1, p\u00edsm. c) z\u00e1kona \u010d. 361\/2003 Sb., ukl\u00e1d\u00e1 p\u0159\u00edslu\u0161n\u00edk\u016fm civiln\u00edch zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb jako z\u00e1kladn\u00ed povinnost zachov\u00e1vat ml\u010denlivost o skute\u010dnostech, o kter\u00fdch se dov\u011bd\u011bli p\u0159i v\u00fdkonu slu\u017eby.<\/p><h3>Svobodn\u00fd p\u0159\u00edstup k informac\u00edm<\/h3><p>Obecn\u011b \u0161irok\u00e1 m\u00edra dostupnosti informac\u00ed v r\u00e1mci svobodn\u00e9ho p\u0159\u00edstupu k nim s evidentn\u00ed tendenc\u00ed k jej\u00edmu roz\u0161i\u0159ov\u00e1n\u00ed<sup>26<\/sup>, je z\u00e1konem limitov\u00e1na ve vztahu k zdroj\u016fm a informac\u00edm poch\u00e1zej\u00edc\u00edm \u010di souvisej\u00edc\u00edm s \u010dinnost\u00ed zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb. Zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby nicm\u00e9n\u011b obecn\u011b nejsou vylou\u010deny z okruhu povinn\u00fdch subjekt\u016f podle ust. \u00a7 2 z\u00e1kona \u010d. 106\/1999 Sb., o svobodn\u00e9m p\u0159\u00edstupu k informac\u00edm, a jsou tedy, jako st\u00e1tn\u00ed org\u00e1ny, povinny poskytovat informace vztahuj\u00edc\u00ed se k jejich p\u016fsobnosti<sup>27<\/sup>. Z toho plat\u00ed dva speci\u00e1ln\u00ed explicite z\u00e1konem vyj\u00e1d\u0159en\u00e9 d\u016fvody, pro kter\u00e9 zpravodajsk\u00e1 slu\u017eba jako povinn\u00fd subjekt informace neposkytne. Za prv\u00e9 jde o p\u0159\u00edpad, kdy je po\u017eadov\u00e1na informace, kter\u00e1 je v souladu s pr\u00e1vn\u00edmi p\u0159edpisy ozna\u010dena za utajovanou informaci, k n\u00ed\u017e \u017eadatel nem\u00e1 opr\u00e1vn\u011bn\u00fd p\u0159\u00edstup,<sup>28<\/sup>\u00a0a za druh\u00e9, kdy jde o informaci o pln\u011bn\u00ed \u00fakol\u016f zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb.<sup>29<\/sup><\/p><h3>Trestn\u00ed z\u00e1kon\u00edk<\/h3><p>Trestn\u011bpr\u00e1vn\u00ed ochrana zpravodajsk\u00fdch zdroj\u016f je poskytov\u00e1na ustanoven\u00edmi trestn\u00edho z\u00e1kon\u00edku, kter\u00e1 upravuj\u00ed trestn\u00ed postih jedn\u00e1n\u00ed ohro\u017euj\u00edc\u00edch utajovan\u00e9 informace ve prosp\u011bch ciz\u00ed moci nebo nepovolan\u00e9 osoby (trestn\u00e9 \u010diny proti bezpe\u010dnosti \u010cesk\u00e9 republiky, ciz\u00edho st\u00e1tu a mezin\u00e1rodn\u00ed organizace \u2013 vyzv\u011bda\u010dstv\u00ed, ohro\u017een\u00ed utajovan\u00e9 informace).<\/p><h3>D\u016fkazn\u00ed pou\u017eit\u00ed v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed \/pou\u017eitelnost odposlechu, utajen\u00fd sv\u011bdek\/<\/h3><p>Samostatn\u00fdm a komplikovan\u00fdm t\u00e9matem pak je ot\u00e1zka vyu\u017eit\u00ed informac\u00ed ze zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed.<\/p><p>Zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby nejsou org\u00e1nem \u010dinn\u00fdm v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed,<sup>30<\/sup>\u00a0nemaj\u00ed zpravidla \u017e\u00e1dn\u00e9 v\u00fdkonn\u00e9 pravomoci, a informace jimi z\u00edskan\u00e9 tak\u00e9 zpravidla nejsou pou\u017eiteln\u00e9 jako d\u016fkaz v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed.<sup>31<\/sup>\u00a0Jejich povaha je pouze operativn\u00ed, umo\u017e\u0148uj\u00edc\u00ed org\u00e1n\u016fm \u010dinn\u00fdm v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed p\u0159\u00edpadn\u011b pouze zam\u011b\u0159it dal\u0161\u00ed procesn\u00ed postup a relevantn\u00ed informace p\u0159ev\u00e9st do procesn\u011b vyu\u017eiteln\u00e9 podoby jejich proveden\u00edm &#8211; zprocesn\u011bn\u00edm postupem podle trestn\u00edho \u0159\u00e1du. Mo\u017enost vyu\u017eit\u00ed jednotliv\u00fdch d\u016fkazn\u00edch prost\u0159edk\u016f vypl\u00fdv\u00e1 z vnitrost\u00e1tn\u00ed pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravy trestn\u00edho \u0159\u00edzen\u00ed v t\u00e9 kter\u00e9 zemi. Ve v\u011bt\u0161in\u011b zem\u00ed v\u0161ak informace &#8211; \u201ed\u016fkazy\u201c opat\u0159en\u00e9 zpravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami maj\u00ed v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed pouze podp\u016frnou \u00falohu. D\u016fvody tohoto jsou jednak form\u00e1ln\u00ed, resp. form\u00e1ln\u011b pr\u00e1vn\u00ed \u2013 tedy pr\u00e1vn\u00ed \u00faprava jednotliv\u00fdch prost\u0159edk\u016f mimo trestn\u00ed \u0159\u00e1d, jednak v\u011bcn\u00e9 \u2013 p\u0159edev\u0161\u00edm pr\u00e1v\u011b ochrana zdroje informace.<sup>32<\/sup>\u00a0Proto je tak\u00e9 velmi v\u00fdznamn\u00e9 zakotven\u00ed tzv. v\u00fdhrady d\u016fle\u017eit\u00e9ho z\u00e1jmu sledovan\u00e9ho zpravodajskou slu\u017ebou v p\u0159\u00edslu\u0161n\u00e9 z\u00e1konn\u00e9 \u00faprav\u011b p\u0159ed\u00e1v\u00e1n\u00ed informac\u00ed zpravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami jin\u00fdm subjekt\u016fm.<\/p><p>Na zvl\u00e1\u0161tn\u00ed povahu pr\u00e1ce zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb v t\u00e9to souvislosti poukazuje nap\u0159. Zeman<sup>33<\/sup>\u00a0&#8211; upozor\u0148uje na to, \u017ee po zpravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch se \u017e\u00e1d\u00e1 pr\u00e1ce v p\u0159edstihu, tedy pr\u00e1ce ve vztahu ke skutk\u016fm, kter\u00e9 je\u0161t\u011b nenastaly; z hlediska trestn\u011bpr\u00e1vn\u00edho, resp. trestn\u011b-procesn\u00edho je to \u010dinnost extra legem, p\u0159esto\u017ee tato \u010dinnost je upravena z\u00e1konem a sleduje z\u00e1konem dan\u00e9 c\u00edle, co\u017e vyvol\u00e1v\u00e1 velk\u00e9 pot\u00ed\u017ee s n\u00e1sledn\u00fdm zprocesn\u011bn\u00edm z\u00edskan\u00fdch informac\u00ed v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed. Mezi c\u00edle zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb v\u0161ak pohn\u00e1n\u00ed pachatele trestn\u00e9ho \u010dinu p\u0159ed soud nepat\u0159\u00ed. V\u00fdsledky \u010dinnosti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb tak nejsou z procesn\u00edho hlediska vyu\u017eiteln\u00e9 jako d\u016fkaz v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed. V p\u0159\u00edpad\u011b z\u00edsk\u00e1n\u00ed informac\u00ed vedouc\u00edch k d\u016fvodn\u00e9mu podez\u0159en\u00ed z napln\u011bn\u00ed skutkov\u00e9 podstaty trestn\u00e9ho \u010dinu pak, maj\u00ed-li b\u00fdt trestn\u011bpr\u00e1vn\u011b vyu\u017eiteln\u00e9, mus\u00ed v t\u011bchto p\u0159\u00edpadech n\u00e1sledovat p\u0159ed\u00e1n\u00ed t\u011bchto informac\u00ed p\u0159\u00edslu\u0161n\u00fdm org\u00e1n\u016fm, tedy org\u00e1n\u016fm \u010dinn\u00fdm v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed, v jejich\u017e p\u016fsobnosti je veden\u00ed trestn\u00edho \u0159\u00edzen\u00ed. K z\u00e1v\u011bru o nepou\u017eitelnosti z\u00e1znamu odposlechu po\u0159\u00edzen\u00e9ho zpravodajskou slu\u017ebou se vyslovil \u00dastavn\u00ed soud \u010cesk\u00e9 republiky<sup>34<\/sup>, a to s argumentem institucion\u00e1ln\u00ed teleologi\u00ed zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb, tedy \u00fa\u010delem po\u0159\u00edzen\u00ed tohoto z\u00e1znamu pro jin\u00e9 ne\u017e d\u016fkazn\u00ed pou\u017eit\u00ed a pro jeho po\u0159\u00edzen\u00ed na z\u00e1klad\u011b jin\u00e9ho z\u00e1kona ne\u017e trestn\u00edho \u0159\u00e1du.<\/p><p>V posledn\u00ed dob\u011b se v\u0161ak vede diskuse o p\u0159\u00edpadn\u00e9 pou\u017eitelnosti t\u011bchto informac\u00ed jako d\u016fkazu v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed a d\u016fvody jsou shled\u00e1v\u00e1ny v onom druh\u00e9m aspektu mand\u00e1tu zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb, legitimit\u011b pou\u017eit\u00ed leg\u00e1ln\u011b z\u00edskan\u00fdch informac\u00ed st\u00e1tn\u00edm org\u00e1nem p\u0159i postihu z\u00e1va\u017en\u00e9 kriminality, srovnateln\u00e9 \u00farovni standardu garance pr\u00e1v dot\u010den\u00fdch osob stanoven\u00fdch relevantn\u00ed pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravou, inspiraci zahrani\u010dn\u00edmi pr\u00e1vn\u00edmi \u00fapravami, posunu v nov\u00fdch bezpe\u010dnostn\u00edch hrozb\u00e1ch, i v doktrin\u00e1ln\u00edch n\u00e1zorech.<\/p><p>Pokud jde o konkr\u00e9tn\u00ed mo\u017enosti utajen\u00ed zdroje informac\u00ed v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed, je mo\u017en\u00e9 zm\u00ednit pouze institut utajen\u00e9ho sv\u011bdka. Ten je upraven v ustanoven\u00ed \u00a7 55 odst. 2 trestn\u00edho \u0159\u00e1du jako v\u00fdjime\u010dn\u00fd: \u201eNasv\u011bd\u010duj\u00ed-li zji\u0161t\u011bn\u00e9 okolnosti tomu, \u017ee sv\u011bdku nebo osob\u011b jemu bl\u00edzk\u00e9 v souvislosti s pod\u00e1n\u00edm sv\u011bdectv\u00ed z\u0159ejm\u011b hroz\u00ed \u00fajma na zdrav\u00ed nebo jin\u00e9 v\u00e1\u017en\u00e9 nebezpe\u010d\u00ed poru\u0161en\u00ed jejich z\u00e1kladn\u00edch pr\u00e1v, a nelze-li ochranu sv\u011bdka spolehliv\u011b zajistit jin\u00fdm zp\u016fsobem, org\u00e1n \u010dinn\u00fd v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed u\u010din\u00ed opat\u0159en\u00ed k utajen\u00ed toto\u017enosti i podoby sv\u011bdka; jm\u00e9no a p\u0159\u00edjmen\u00ed a jeho dal\u0161\u00ed osobn\u00ed \u00fadaje se do protokolu nezapisuj\u00ed, ale vedou se odd\u011blen\u011b od trestn\u00edho spisu a mohou se s nimi seznamovat jen org\u00e1ny \u010dinn\u00e9 v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed v dan\u00e9 v\u011bci. Sv\u011bdek se pou\u010d\u00ed o pr\u00e1vu po\u017e\u00e1dat o utajen\u00ed sv\u00e9 podoby a podepsat protokol smy\u0161len\u00fdm jm\u00e9nem a p\u0159\u00edjmen\u00edm, pod kter\u00fdm je pak veden. Je-li t\u0159eba zajistit ochranu t\u011bchto osob, org\u00e1n \u010dinn\u00fd v trestn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed \u010din\u00ed bezodkladn\u011b v\u0161echna pot\u0159ebn\u00e1 opat\u0159en\u00ed. Zvl\u00e1\u0161tn\u00ed zp\u016fsob ochrany sv\u011bdk\u016f a osob jim bl\u00edzk\u00fdch stanov\u00ed zvl\u00e1\u0161tn\u00ed z\u00e1kon. Pominou-li d\u016fvody pro utajen\u00ed podoby sv\u011bdka a odd\u011blen\u00e9 veden\u00ed osobn\u00edch \u00fadaj\u016f sv\u011bdka, org\u00e1n, kter\u00fd v t\u00e9 dob\u011b vede trestn\u00ed \u0159\u00edzen\u00ed, zru\u0161\u00ed stupe\u0148 utajen\u00ed t\u011bchto informac\u00ed, p\u0159ipoj\u00ed uveden\u00e9 \u00fadaje k trestn\u00edmu spisu a podoba sv\u011bdka ani \u00fadaje o jeho toto\u017enosti se nad\u00e1le neutajuj\u00ed; to neplat\u00ed, je-li utajov\u00e1na toto\u017enost a podoba osob uveden\u00fdch v \u00a7 102a.\u201c<\/p><h3>Exkurz: Justice and Security Act 2013<\/h3><p>S ohledem na ochranu zpravodajsk\u00fdch zdroj\u016f zasluhuje zvl\u00e1\u0161tn\u00ed zm\u00ednku nepochybn\u011b britsk\u00fd Justice and Security Act 2013<sup>35<\/sup>. Tento z\u00e1kon, krom\u011b pos\u00edlen\u00ed role parlamentn\u00edho v\u00fdboru pro bezpe\u010dnost a zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby (The Intelligence and Security Committee of Parliament), umo\u017e\u0148uje utajen\u00ed ob\u010dansk\u00fdch (civiln\u00edch) soudn\u00edch proces\u016f, p\u0159i kter\u00fdch by ve\u0159ejn\u00fdm jedn\u00e1n\u00edm mohlo doj\u00edt k \u00faniku citliv\u00fdch informac\u00ed \u010di kompromitaci zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb. Soudci maj\u00ed podle tohoto z\u00e1kona pravomoc rozhodnout o vylou\u010den\u00ed neprov\u011b\u0159en\u00fdch \u00fa\u010dastn\u00edk\u016f \u0159\u00edzen\u00ed tam, kde soud pracuje s klasifikovan\u00fdmi d\u016fkazn\u00edmi materi\u00e1ly \u010di, kde vystupuj\u00ed p\u0159\u00edslu\u0161n\u00edci zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb. Z\u00e1kon tak d\u00e1v\u00e1 mo\u017enost soudc\u016fm civiln\u00edch soud\u016f v\u00e9st jedn\u00e1n\u00ed v utajen\u00ed (tzv. closed material procedure), co\u017e bylo dosud mo\u017en\u00e9 pouze v p\u0159\u00edpad\u011b imigra\u010dn\u00edch a deporta\u010dn\u00edch soud\u016f. Roz\u0161\u00ed\u0159il tak okruh p\u0159\u00edpad\u016f, kdy m\u016f\u017ee soudce rozhodnout o vylou\u010den\u00ed neprov\u011b\u0159en\u00fdch osob, v\u010detn\u011b \u017ealobc\u016f a odp\u016frc\u016f, ze soudn\u00edch p\u0159el\u00ed\u010den\u00ed, pokud by hrozilo vyzrazen\u00ed utajovan\u00fdch informac\u00ed. P\u0159\u00edtomni jedn\u00e1n\u00ed mohou v takov\u00fdch p\u0159\u00edpadech b\u00fdt pouze pr\u00e1vn\u00edci s bezpe\u010dnostn\u00ed prov\u011brkou. Tento z\u00e1kon, jeho\u017e n\u00e1vrh byl od po\u010d\u00e1tku kontroverzn\u00ed, byl od\u016fvod\u0148ov\u00e1n jako nezbytn\u00fd pro n\u00e1rodn\u00ed bezpe\u010dnost (zejm\u00e9na s argumentem, \u017ee zahrani\u010dn\u00ed zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby nejsou ochotny sd\u00edlet s Brity informace z obavy, \u017ee se u britsk\u00fdch soud\u016f dostanou jejich data \u010di identita agent\u016f na ve\u0159ejnost). Ochr\u00e1n\u011bni ale maj\u00ed p\u0159edev\u0161\u00edm b\u00fdt p\u0159\u00edslu\u0161n\u00edci dom\u00e1c\u00edch zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb, kte\u0159\u00ed se budou moci h\u00e1jit u soud\u016f bez rizika vyzrazen\u00ed identity.<\/p><h3>Souhrn<\/h3><p>Zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby v sob\u011b slu\u010duj\u00ed standardn\u00ed charakter st\u00e1tn\u00edch org\u00e1n\u016f, na kter\u00e9 dopad\u00e1 princip transparentnosti, a specifick\u00fd charakter st\u00e1tn\u00edho org\u00e1nu sui genesis, spo\u010d\u00edvaj\u00edc\u00ed v po\u017eadavku utajenosti jejich \u010dinnosti. Toto m\u00e1 pak sv\u016fj dopad v nezbytn\u00e9 pot\u0159eb\u011b modifikace principu transparentnosti na \u010dinnost zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb a tak\u00e9 na zaji\u0161t\u011bn\u00ed ochrany zpravodajsk\u00fdch zdroj\u016f. Tato pot\u0159eba se pak prom\u00edt\u00e1 do opat\u0159en\u00ed r\u016fzn\u00e9ho charakteru, kter\u00e1 tuto pot\u0159ebu zaji\u0161\u0165uj\u00ed. Z\u00e1sadn\u00ed v\u00fdznam m\u00e1 v tomto sm\u011bru legislativa \u2013 pr\u00e1vn\u00ed \u00faprava, kter\u00e1 zajist\u00ed ochranu zpravodajsk\u00fdch zdroj\u016f p\u0159ed vyzrazen\u00edm, ohro\u017een\u00edm, zp\u016fsoben\u00edm \u00fajmy na cti, \u017eivot\u011b, zdrav\u00ed nebo majetku, a t\u00edm i funk\u010dnost, efektivitu a akceschopnost \u010dinnosti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb. Rizika a limity pro tuto ochranu v\u0161ak vytv\u00e1\u0159\u00ed \u0159ada vliv\u016f, aspekt\u016f a okolnost\u00ed, mj. i takov\u00e9, kter\u00e9 jsou obecn\u011b \u017e\u00e1douc\u00ed a standardn\u00ed, nicm\u00e9n\u011b p\u0159i neadekv\u00e1tn\u00edm nastaven\u00ed \u010di aplikaci (kontroln\u00ed mechanismy), nebo z povahy v\u011bci (d\u016fkazn\u00ed pou\u017eit\u00ed) mohou p\u0159in\u00e9st ohro\u017een\u00ed zpravodajsk\u00fdch zdroj\u016f. I extr\u00e9mn\u011b nastaven\u00e1 opr\u00e1vn\u011bn\u00ed vn\u011bj\u0161\u00edch kontroln\u00edch mechanism\u016f mohou limitovat \u010dinnost zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb nap\u0159. v podob\u011b omezen\u00ed mezin\u00e1rodn\u00ed spolupr\u00e1ce v p\u0159\u00edpad\u011b omezen\u00ed schopnosti zachov\u00e1vat v r\u00e1mci mezin\u00e1rodn\u00ed spolupr\u00e1ce pravidlo t\u0159et\u00ed strany ve vztahu k partnersk\u00fdm zahrani\u010dn\u00edm slu\u017eb\u00e1m, a obdobn\u011b mo\u017enosti a podm\u00ednky extern\u00edho vyu\u017eit\u00ed informac\u00ed ze zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb nap\u0159. v soudn\u00edm \u0159\u00edzen\u00ed v podob\u011b d\u016fkaz\u016f, na n\u011b\u017e se vztahuj\u00ed p\u0159\u00edsn\u00e1 pravidla dokazov\u00e1n\u00ed.<\/p><p>Sou\u010dasnou pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravu v \u010cesk\u00e9 republice, kter\u00e1 je v p\u0159edlo\u017een\u00e9m p\u0159\u00edsp\u011bvku v z\u00e1kladn\u00ed podob\u011b shrnuta, o\u010dek\u00e1v\u00e1 v bl\u00edzk\u00e9 budoucnosti zm\u011bna spo\u010d\u00edvaj\u00edc\u00ed v p\u0159ipravovan\u00e9m z\u00e1kon\u011b o kontrole zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb \u010cesk\u00e9 republiky,<sup>36<\/sup>\u00a0j\u00edm\u017e budou mj. ot\u00e1zky limit\u016f ochrany zpravodajsk\u00fdch zdroj\u016f nepochybn\u011b nov\u011b legislativn\u011b upraveny.<\/p><hr \/><p><sup>1<\/sup>\u00a0\u2014 Born, H., Leigh, I. Making Intelligence Accountable: Legal Standards and Best Practice for Oversight of Intelligence Agencies. Oslo: Publishing House of the Parliament of Norway, 2005, s. 16.<\/p><p><sup>2<\/sup>\u00a0\u2014 Viz Zeman, P. \u010cesk\u00e9 zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby po roce 1989. In Balab\u00e1n, M., Stejskal, L. a kol. Kapitoly o bezpe\u010dnosti. Karolinum, Praha 2010, s. 234.<\/p><p><sup>3<\/sup>\u00a0\u2014 Je t\u0159eba nicm\u00e9n\u011b poznamenat, \u017ee ozna\u010dov\u00e1n\u00ed a ch\u00e1p\u00e1n\u00ed zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb jako \u201etajn\u00fdch\u201c je vyj\u00e1d\u0159en\u00edm zvl\u00e1\u0161tn\u00edho p\u0159\u00edstupu k nim, kter\u00e9 je specifick\u00e9 v ur\u010dit\u00fdch zem\u00edch, a nelze je bez zjednodu\u0161en\u00ed u\u017e\u00edvat k ozna\u010den\u00ed zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb obecn\u011b.<\/p><p><sup>4<\/sup>\u00a0\u2014 Viz Zeman, op. cit. v pozn 2, s. 235.<\/p><p><sup>5<\/sup>\u00a0\u2014 Laurie Nathan. Intelligence Transparency, Secrecy and Oversight in a Democracy. In Overseeing Intelligence Services: A Toolkit. Edited by Hans Born and Aidan Wills. Tool 3, p.49-65. DCAF, 2012,\u00a0<a href=\"http:\/\/www.dcaf.ch\/\">http:\/\/www.dcaf.ch<\/a>.<\/p><p><sup>6<\/sup>\u00a0\u2014 Tamt\u00e9\u017e, s. 51.<\/p><p><sup>7<\/sup>\u00a0\u2014 Tamt\u00e9\u017e, s. 53.<\/p><p><sup>8<\/sup>\u00a0\u2014 Viz Zeman, op. cit. v pozn 2, s. 234.<\/p><p><sup>9<\/sup>\u00a0\u2014 Podrobn\u011bji k tomuto viz Zeman, P. Spolupr\u00e1ce zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb v EU a jej\u00ed limity. In: Z\u00e1v\u011b\u0161ick\u00fd, J. (ed.): Evropsk\u00e1 unie a jej\u00ed bezpe\u010dnost. Vybran\u00e9 probl\u00e9my evropsk\u00e9 bezpe\u010dnosti. Mezin\u00e1rodn\u00ed politologick\u00fd \u00fastav MU, Brno 2006, s. 87.<\/p><p><sup>10<\/sup>\u00a0\u2014 Viz Zeman, P. \u010cesk\u00e9 zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby po roce 1989. In Balab\u00e1n, M., Stejskal, L. a kol. Kapitoly o bezpe\u010dnosti. Karolinum, Praha 2010, s. 235.<\/p><p><sup>11<\/sup>\u00a0\u2014 Obdobn\u011b tyto oblasti vymezuje Stieranka (viz Mich\u00e1lek, L., Pokorn\u00fd, L., Stieranka, J., Marko, M. Zpravodajstv\u00ed a zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby. Plze\u0148: Ale\u0161 \u010cen\u011bk, 2013, s. 53), kter\u00fd hovo\u0159\u00ed o z\u00e1sad\u011b utajen\u00ed, konspirativnosti a zd\u016fraz\u0148uje, \u017ee dodr\u017eov\u00e1n\u00ed z\u00e1sad utajen\u00ed se net\u00fdk\u00e1 jen informac\u00ed, ale tak\u00e9 jin\u00fdch prvk\u016f zpravodajstv\u00ed \u2013 zejm. jde o ochranu: informa\u010dn\u00edch zdroj\u016f (zejm. specifick\u00fdch, nap\u0159. inform\u00e1tor\u016f), taktiky a metodiky zpravodajstv\u00ed, metod, forem a prost\u0159edk\u016f zpravodajstv\u00ed, identity pracovn\u00edk\u016f zpravodajsk\u00e9ho pracovi\u0161t\u011b nebo \u00fatvaru vykon\u00e1vaj\u00edc\u00edho zpravodajstv\u00ed.<\/p><p><sup>12<\/sup>\u00a0\u2014 Samotn\u00e9 druhy ochrany utajovan\u00fdch informac\u00ed lze pak d\u011blit na kategorie, ozna\u010dovan\u00e9 jako person\u00e1ln\u00ed bezpe\u010dnost, pr\u016fmyslov\u00e1 bezpe\u010dnost, administrativn\u00ed bezpe\u010dnost, fyzick\u00e1 bezpe\u010dnost, bezpe\u010dnost informa\u010dn\u00edch a komunika\u010dn\u00edch syst\u00e9m\u016f, ochrana utajovan\u00fdch informac\u00ed p\u0159i zpracov\u00e1n\u00ed v elektronick\u00e9 podob\u011b v za\u0159\u00edzen\u00ed, kter\u00e9 nen\u00ed sou\u010d\u00e1st\u00ed informa\u010dn\u00edho nebo komunika\u010dn\u00edho syst\u00e9mu a kryptografick\u00e1 ochrana (viz z\u00e1kon \u010d. 412\/2005 Sb., o ochran\u011b utajovan\u00fdch informac\u00ed a o bezpe\u010dnostn\u00ed zp\u016fsobilosti).<\/p><p><sup>13<\/sup>\u00a0\u2014 Srov. Laurie Nathan. Intelligence Transparency, Secrecy and Oversight in a Democracy. In Overseeing Intelligence Services: A Toolkit. Edited by Hans Born and Aidan Wills. Tool 3. DCAF, 2012,\u00a0<a href=\"http:\/\/www.dcaf.ch\/\">http:\/\/www.dcaf.ch<\/a>., p. 54.<\/p><p><sup>14<\/sup>\u00a0\u2014 Dostupn\u00e9 z:\u00a0<a href=\"http:\/\/www.assembly.coe.int\/documents\/adoptedtext\/ta05\/EREC1713.htm\">http:\/\/www.assembly.coe.int\/documents\/adoptedtext\/ta05\/EREC1713.htm<\/a><\/p><p><sup>15<\/sup>\u00a0\u2014 Recommendation Rec (2002)2 of the Committee of Ministers to member states on Access to official documents (Adopted by the Committee of Ministers on 21 February 2002).<\/p><p><sup>16<\/sup>\u00a0\u2014 Srov. nap\u0159. \u00a7 16 z\u00e1kona \u010d. 154\/1994 Sb., o Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eb\u011b.<\/p><p><sup>17<\/sup>\u00a0\u2014 Lowenthal (Lowenthal, M., M.: Intelligence. From Secrets to Policy. CQPress, Washington DC, Fourth Edition, 2009, s. 2-4.) nap\u0159\u00edklad uv\u00e1d\u00ed \u010dty\u0159i d\u016fvody existence zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb, jimi\u017e jsou: vyhnout se strategick\u00e9mu p\u0159ekvapen\u00ed, poskytovat dlouhodob\u011bj\u0161\u00ed expertizu, podporovat proces formov\u00e1n\u00ed politiky a udr\u017eovat utajen\u00ed informac\u00ed, pot\u0159eb, zdroj\u016f a metod.<\/p><p><sup>18<\/sup>\u00a0\u2014 Srov. Duchek, J.: Zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby p\u0159i tvorb\u011b a realizaci bezpe\u010dnostn\u00ed politiky. Vojensk\u00e9 rozhledy. Teoretick\u00fd \u010dasopis arm\u00e1dy \u010cesk\u00e9 republiky, 2005, \u010d\u00edslo 1, s. 55.<\/p><p><sup>19<\/sup>\u00a0\u2014 Viz D\u016fvodov\u00e1 zpr\u00e1va k \u00a7 2 z\u00e1kona \u010d. 153\/1994 Sb., o zpravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch \u010cesk\u00e9 republiky.<\/p><p><sup>20<\/sup>\u00a0\u2014 Srov. nap\u0159. d\u016fvody pro p\u0159ijet\u00ed Justice and Security Act 2013 ve Velk\u00e9 Brit\u00e1nii \u2013 viz Exkurz.<\/p><p><sup>21<\/sup>\u00a0\u2014 Analytik a \u0159editel RAND Center for Global Risk and Security (RAND Corporation),\u00a0<a href=\"http:\/\/www.rand.org\/\">http:\/\/www.rand.org<\/a>\u00a0.<\/p><p><sup>22<\/sup>\u00a0\u2014 Viz Jensen, Carl J., McElreath, David H., Graves, Melissa. Introduction to Intelligence Studies. Boca Raton, CRC Press, 2013, ISBN 978-1-4665-0003-7, s. 276.<\/p><p><sup>23<\/sup>\u00a0\u2014 V \u010cR viz ust. \u00a7 8 odst. 3 z\u00e1kona \u010d. 153\/1994 Sb., o zpravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch \u010cR: \u201eZpravodajsk\u00e9 slu\u017eby p\u0159ed\u00e1vaj\u00ed st\u00e1tn\u00edm org\u00e1n\u016fm a policejn\u00edm org\u00e1n\u016fm informace o zji\u0161t\u011bn\u00edch, kter\u00e1 n\u00e1le\u017e\u00ed do oboru jejich p\u016fsobnosti; to neplat\u00ed, jestli\u017ee by poskytnut\u00ed ohrozilo d\u016fle\u017eit\u00fd z\u00e1jem sledovan\u00fd p\u0159\u00edslu\u0161nou zpravodajskou slu\u017ebou.\u201c<\/p><p><sup>24<\/sup>\u00a0\u2014 \u201eOsobou jednaj\u00edc\u00ed ve prosp\u011bch Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby se pro \u00fa\u010dely tohoto z\u00e1kona rozum\u00ed fyzick\u00e1 osoba star\u0161\u00ed 18 let, kter\u00e1 dobrovoln\u011b a utajen\u00fdm zp\u016fsobem poskytuje slu\u017eby Bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eb\u011b p\u0159i pln\u011bn\u00ed jej\u00edch \u00fakol\u016f.\u201c<\/p><p><sup>25<\/sup>\u00a0\u2014 Na\u0159\u00edzen\u00ed vl\u00e1dy \u010d. 522\/2005 Sb., kter\u00fdm se stanov\u00ed seznam utajovan\u00fdch informac\u00ed, ur\u010duje v P\u0159\u00edloze 18 Seznam utajovan\u00fdch informac\u00ed v oblasti p\u016fsobnosti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb \u010cesk\u00e9 republiky takto:<\/p><table><tbody><tr><th>Po\u0159adov\u00e9 \u010d\u00edslo<\/th><th>Informace<\/th><th>Stupe\u0148 utajen\u00ed<\/th><\/tr><tr><td>1.<\/td><td>Formy, metody, z\u00e1sady a sm\u011brnice pro zpravodajskou \u010dinnost<\/td><td>V \u2013 PT<\/td><\/tr><tr><td>2.<\/td><td>Administrativn\u00ed pom\u016fcky k evidenci utajovan\u00fdch informac\u00ed<\/td><td>V \u2013 T<\/td><\/tr><tr><td>3.<\/td><td>Pl\u00e1ny zpravodajsk\u00e9 \u010dinnosti<\/td><td>V \u2013 PT<\/td><\/tr><tr><td>4.<\/td><td>Vyhodnocen\u00ed a v\u00fdstupy zpravodajsk\u00e9 \u010dinnosti<\/td><td>V \u2013 PT<\/td><\/tr><tr><td>5.<\/td><td>Bezpe\u010dnostn\u00ed rozbory a bezpe\u010dnostn\u00ed opat\u0159en\u00ed k ochran\u011b d\u016fle\u017eit\u00fdch z\u00e1jm\u016f \u010cesk\u00e9 republiky<\/td><td>V \u2013 PT<\/td><\/tr><tr><td>6.<\/td><td>Finan\u010dn\u00ed zabezpe\u010den\u00ed, evidence a doklady, rozbory hospoda\u0159en\u00ed<\/td><td>V \u2013 T<\/td><\/tr><tr><td>7.<\/td><td>Organiza\u010dn\u00ed struktura<\/td><td>V \u2013 T<\/td><\/tr><tr><td>8.<\/td><td>Stanoven\u00e9 \u00fadaje o form\u00e1ch, metod\u00e1ch, prost\u0159edc\u00edch a v\u00fdsledc\u00edch \u010dinnosti, v\u010detn\u011b p\u0159\u00edslu\u0161n\u00e9 dokumentace, vznikl\u00e9 do 31.12.1992 z \u010dinnosti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb, pop\u0159. jin\u00fdch bezpe\u010dnostn\u00edch org\u00e1n\u016f st\u00e1tu<\/td><td>V \u2013 D<\/td><\/tr><tr><td>9.<\/td><td>Dislokace a ochrana stanoven\u00fdch organiza\u010dn\u00edch \u010d\u00e1st\u00ed zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby<\/td><td>V \u2013 PT<\/td><\/tr><tr><td>10.<\/td><td>Pl\u00e1ny p\u0159\u00edpravy a p\u0159\u00edprava p\u0159\u00edslu\u0161n\u00edk\u016f zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby a osob tvo\u0159\u00edc\u00edch zpravodajsk\u00e9 struktury<\/td><td>\u00a0<\/td><\/tr><tr><td>11.<\/td><td>Zpravodajsk\u00e9 a specifick\u00e9 prost\u0159edky, v\u010detn\u011b jejich ochrany<\/td><td>V \u2013 PT<\/td><\/tr><tr><td>12.<\/td><td>\u00dadaje o stanoven\u00fdch informa\u010dn\u00edch zdroj\u00edch<\/td><td>V \u2013 PT<\/td><\/tr><tr><td>13.<\/td><td>Pl\u00e1ny realizace, pr\u016fb\u011bh a v\u00fdsledky stanoven\u00fdch zpravodajsk\u00fdch \u010dinnost\u00ed<\/td><td>V \u2013 PT<\/td><\/tr><tr><td>14.<\/td><td>Organizace spojen\u00ed, informa\u010dn\u00ed syst\u00e9my<\/td><td>V \u2013 PT<\/td><\/tr><tr><td>15.<\/td><td>Evidence veden\u00e9 za \u00fa\u010delem pln\u011bn\u00ed \u00fakol\u016f v p\u016fsobnosti zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby<\/td><td>V \u2013 PT<\/td><\/tr><tr><td>16.<\/td><td>Spolupr\u00e1ce se zpravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami ciz\u00ed moci<\/td><td>V \u2013 PT<\/td><\/tr><tr><td>17.<\/td><td>P\u0159\u00edslu\u0161nost stanoven\u00fdch osob ke zpravodajsk\u00e9 slu\u017eb\u011b<\/td><td>V \u2013 PT<\/td><\/tr><tr><td>18.<\/td><td>Person\u00e1ln\u00ed a bezpe\u010dnostn\u00ed evidence zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby<\/td><td>V \u2013 PT<\/td><\/tr><tr><td>19.<\/td><td>Materi\u00e1ln\u011b technick\u00e9 zabezpe\u010den\u00ed, evidence a doklady, v\u00fdzkum a v\u00fdvoj<\/td><td>V \u2013 T<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><p><sup>26<\/sup>\u00a0\u2014 Srov. nap\u0159. rozhodovac\u00ed \u010dinnost Evropsk\u00e9ho soudu pro lidsk\u00e1 pr\u00e1va \u2013 viz Youth Initiative for Human Rights c. Serbie \u2013 48135\/06 z 25.6.2013 (Odm\u00edtnut\u00ed zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby poskytnout informace nevl\u00e1dn\u00ed organizaci). Dostupn\u00e9 z:\u00a0<a href=\"http:\/\/hudoc.echr.coe.int\/sites\/eng\/pages\/search.aspx?i=001-120955\">http:\/\/hudoc.echr.coe.int\/sites\/eng\/pages\/search.aspx?i=001-120955<\/a>.<\/p><p><sup>27<\/sup>\u00a0\u2014 \u201e Povinn\u00fdmi subjekty, kter\u00e9 maj\u00ed podle tohoto z\u00e1kona povinnost poskytovat informace vztahuj\u00edc\u00ed se k jejich p\u016fsobnosti, jsou st\u00e1tn\u00ed org\u00e1ny, \u00fazemn\u00ed samospr\u00e1vn\u00e9 celky a jejich org\u00e1ny a ve\u0159ejn\u00e9 instituce.\u201c<\/p><p><sup>28<\/sup>\u00a0\u2014 \u00a7 7 z\u00e1kona \u010d. 106\/1999 Sb., o svobodn\u00e9m p\u0159\u00edstupu k informac\u00edm: \u201eJe-li po\u017eadovan\u00e1 informace v souladu s pr\u00e1vn\u00edmi p\u0159edpisy ozna\u010dena za utajovanou informaci, k n\u00ed\u017e \u017eadatel nem\u00e1 opr\u00e1vn\u011bn\u00fd p\u0159\u00edstup, povinn\u00fd subjekt ji neposkytne.\u201c D\u00e1le by mohlo j\u00edt o ust. \u00a7 11 odst. 1, p\u00edsm. c): \u201ejde o informaci poskytnutou Organizac\u00ed Severoatlantick\u00e9 smlouvy nebo Evropskou uni\u00ed, kter\u00e1 je v z\u00e1jmu bezpe\u010dnosti st\u00e1tu, ve\u0159ejn\u00e9 bezpe\u010dnosti nebo ochrany pr\u00e1v t\u0159et\u00edch osob chr\u00e1n\u011bna uveden\u00fdmi p\u016fvodci ozna\u010den\u00edm \u201eNATO UNCLASSIFIED\u201c nebo \u201eLIMITE\u201c a v \u010cesk\u00e9 republice je toto ozna\u010den\u00ed respektov\u00e1no z d\u016fvod\u016f pln\u011bn\u00ed povinnost\u00ed vypl\u00fdvaj\u00edc\u00edch pro \u010ceskou republiku z jej\u00edho \u010dlenstv\u00ed v Organizaci Severoatlantick\u00e9 smlouvy nebo Evropsk\u00e9 unii, pokud p\u016fvodce nedal k poskytnut\u00ed souhlas.\u201c<\/p><p><sup>29<\/sup>\u00a0\u2014 \u00a7 11 odst. 4, p\u00edsm. c) z\u00e1kona \u010d. 106\/1999 Sb., o svobodn\u00e9m p\u0159\u00edstupu k informac\u00edm: \u201ePovinn\u00e9 subjekty d\u00e1le neposkytnou informace o \u2026, c) pln\u011bn\u00ed \u00fakol\u016f zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb,\u201c.<\/p><p><sup>30<\/sup>\u00a0\u2014 Jedinou v\u00fdjimkou jsou pov\u011b\u0159en\u00e9 org\u00e1ny zab\u00fdvaj\u00edc\u00ed se trestnou \u010dinnost\u00ed vlastn\u00edch p\u0159\u00edslu\u0161n\u00edk\u016f, kter\u00e9 maj\u00ed procesn\u00ed postaven\u00ed policejn\u00edch org\u00e1n\u016f podle \u00a7 12 odst. 2 trestn\u00edho \u0159\u00e1du.<\/p><p><sup>31<\/sup>\u00a0\u2014 Policejn\u00ed informace a zpravodajsk\u00e9 poznatky se li\u0161\u00ed v \u0159ad\u011b aspekt\u016f, krom\u011b rozd\u00edln\u00fdch subjekt\u016f jejich z\u00edsk\u00e1v\u00e1n\u00ed, je lze spat\u0159ovat zejm\u00e9na v c\u00edli (\u00fa\u010delu) jejich vyu\u017eit\u00ed, v jejich objektov\u00e9m zam\u011b\u0159en\u00ed, zp\u016fsobu z\u00edsk\u00e1v\u00e1n\u00ed, zp\u016fsobu vyu\u017eit\u00ed, a v jejich pr\u00e1vn\u00edm zakotven\u00ed. (Srov. nap\u0159. Pikna, B. Mezin\u00e1rodn\u00ed terorismus a bezpe\u010dnost Evropsk\u00e9 unie (pr\u00e1vn\u00ed n\u00e1hled). Linde, Praha 2006, s. 203,204.) K d\u016fkazn\u00edmu vyu\u017eit\u00ed odposlechu proveden\u00e9ho zpravodajskou slu\u017ebou viz N\u00e1lez \u00daS \u010cR sp. zn. I \u00daS 3038\/07.<\/p><p><sup>32<\/sup>\u00a0\u2014 Nap\u0159. \u0159editelka britsk\u00e9 vnit\u0159n\u00ed slu\u017eby Manningham-Bullerov\u00e1 se k t\u00e9to ot\u00e1zce vyj\u00e1d\u0159ila tak, \u017ee \u201e.. ke sd\u00edlen\u00ed zpravodajsk\u00fdch poznatk\u016f nesm\u00edme b\u00fdt nuceni, a proto p\u0159i vyu\u017eit\u00ed t\u011bchto poznatk\u016f v trestn\u00edm procesu je t\u0159eba s nimi zach\u00e1zet obez\u0159ele.\u201c Viz Manningham-Buller, E. (2005) The International Terrorist Threat and the Dilemmas in Countering It. Speech by the Director General of the Security Service, Dame Eliza Manningham-Buller, At the Ridderzaal, Binnenhof, The Hague, Netherlands, 1 September 2005, on line verze (<a href=\"http:\/\/www.mi5.gov.uk\/output\/Page387.html\">http:\/\/www.mi5.gov.uk\/output\/Page387.html<\/a>). Cit dle Zeman, P. Spolupr\u00e1ce zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb v EU a jej\u00ed limity. In: Z\u00e1v\u011b\u0161ick\u00fd, J. (ed.): Evropsk\u00e1 unie a jej\u00ed bezpe\u010dnost. Vybran\u00e9 probl\u00e9my evropsk\u00e9 bezpe\u010dnosti. Mezin\u00e1rodn\u00ed politologick\u00fd \u00fastav MU, Brno 2006. s. 91.<\/p><p><sup>33<\/sup>\u00a0\u2014 Zeman, P.: Spolupr\u00e1ce zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb v EU a jej\u00ed limity, op. cit., s. 90.<\/p><p><sup>34<\/sup>\u00a0\u2014 viz zm\u00edn\u011bn\u00fd N\u00e1lez \u00daS \u010cR sp. zn. I \u00daS 3038\/07.<\/p><p><sup>35<\/sup>\u00a0\u2014 Justice and Security Act 2013 Chapter 18. Dostupn\u00fd z\u00a0<a href=\"http:\/\/legislation.gov.uk\/ukpga\/2013\/18\/pdfs\/ukpga_20130018_en.pdf\">http:\/\/legislation.gov.uk\/ukpga\/2013\/18\/pdfs\/ukpga_20130018_en.pdf<\/a><\/p><p><sup>36<\/sup>\u00a0\u2014 Viz Programov\u00e9 prohl\u00e1\u0161en\u00ed vl\u00e1dy \u010cR z \u00fanora 2014, kter\u00e9 jako jednu z hlavn\u00edch priorit stanov\u00ed: \u201ePos\u00edlen\u00ed parlamentn\u00ed kontroly zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb \u010cesk\u00e9 republiky. Vl\u00e1da p\u0159edlo\u017e\u00ed n\u00e1vrh z\u00e1kona, kter\u00fd stanov\u00ed rozsah a zp\u016fsob kontroly zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb Parlamentem \u010cR. Z\u00e1kon bude vych\u00e1zet ze z\u00e1sady, \u017ee parlamentn\u00ed kontrole mus\u00ed podl\u00e9hat v\u0161echny zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby \u010cesk\u00e9 republiky. Z\u00e1kon zavede dvoustup\u0148ov\u00fd syst\u00e9m kontroly, proto bude krom\u011b z\u0159\u00edzen\u00ed kontroln\u00edch org\u00e1n\u016f v Poslaneck\u00e9 sn\u011bmovn\u011b \u010cR z\u0159\u00edzen i od Parlamentu \u010cR odvozen\u00fd expertn\u00ed kontroln\u00ed org\u00e1n slo\u017een\u00fd z d\u016fv\u011bryhodn\u00fdch, bezpe\u010dnostn\u011b prov\u011b\u0159en\u00fdch a ve\u0159ejnost\u00ed respektovan\u00fdch ob\u010dan\u016f.\u201c Dostupn\u00e9 z\u00a0<a href=\"http:\/\/www.vlada.cz\/cz\/media-centrum\/dulezite-dokumenty\/programove_prohlaseni_unor_2014.pdf\">http:\/\/www.vlada.cz\/cz\/media-centrum\/dulezite-dokumenty\/programove_prohlaseni_unor_2014.pdf<\/a><\/p><\/div><p>Text ostatn\u00fdch refer\u00e1tov je k dispoz\u00edcii po kliknut\u00ed na cel\u00fd \u010dl\u00e1nok<\/p><p><a href=\"https:\/\/absd.sk\/wp-content\/uploads\/2024\/07\/08_Ochrana-informacnych-zdrojov-SS.pdf\">Cel\u00fd \u010dl\u00e1nok<\/a><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":1,"featured_media":4557,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[59],"tags":[],"class_list":["post-4588","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-sympozia"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/absd.sk\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4588","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/absd.sk\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/absd.sk\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/absd.sk\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/absd.sk\/de\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4588"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/absd.sk\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4588\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5084,"href":"https:\/\/absd.sk\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4588\/revisions\/5084"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/absd.sk\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4557"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/absd.sk\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4588"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/absd.sk\/de\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4588"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/absd.sk\/de\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4588"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}