{"id":4593,"date":"2014-12-04T09:54:35","date_gmt":"2014-12-04T09:54:35","guid":{"rendered":"https:\/\/absd.sk\/?p=4593"},"modified":"2024-07-31T09:37:57","modified_gmt":"2024-07-31T09:37:57","slug":"skusenosti-s-fungovanim-spravodajskych-sluzieb-v-postkomunistickych-krajinach","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/absd.sk\/de\/skusenosti-s-fungovanim-spravodajskych-sluzieb-v-postkomunistickych-krajinach\/","title":{"rendered":""},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Asoci\u00e1cia b\u00fdval\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov spolu s Fakultou pr\u00e1va Paneur\u00f3pskej vysokej \u0161koly v Bratislave usporiadali 4. 12. 2013 u\u017e 7. medzin\u00e1rodn\u00e9 symp\u00f3zium na t\u00e9mu \u201eSk\u00fasenosti s fungovan\u00edm spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb v postkomunistick\u00fdch krajin\u00e1ch”. Uverej\u0148ujeme refer\u00e1ty, ktor\u00e9 bud\u00fa koncom janu\u00e1ra 2014 vydan\u00e9 v printovej verzii zborn\u00edka.<\/strong><\/p>

Asoci\u00e1cia b\u00fdval\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov spolu s Fakultou pr\u00e1va Paneur\u00f3pskej vysokej \u0161koly v Bratislave usporiadali 4. 12. 2013 u\u017e 7. medzin\u00e1rodn\u00e9 symp\u00f3zium na t\u00e9mu \u201eSk\u00fasenosti s fungovan\u00edm spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb v postkomunistick\u00fdch krajin\u00e1ch”. Uverej\u0148ujeme refer\u00e1ty, ktor\u00e9 bud\u00fa koncom janu\u00e1ra 2014 vydan\u00e9 v printovej verzii zborn\u00edka.<\/p>

Obsah<\/h2>

Predslov<\/h3><\/th><\/tr>

PhDr. Igor Cibula<\/td><\/tr>

Pr\u00edhovory<\/h3><\/th><\/tr>

Prof. JUDr. Jaroslav Ivor, DrSc.<\/td><\/tr>
Ing. Pavol Abrhan<\/td><\/tr>
Mgr. Martin Fedor, MEconSc.<\/td><\/tr>

HLAVN\u00c9 REFER\u00c1TY<\/h3><\/th><\/tr>

L. Pokorn\u00fd: Z\u00e1kon o FBIS \u2013 prvn\u00ed z\u00e1konn\u00ed \u00faprava zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb v \u010ceskoslovensku<\/td><\/tr>
K. Rand\u00e1k: Cesta od zahrani\u010dn\u00edch vzor\u016f k dom\u00e1ci realite<\/td><\/tr>
V. Mitro: Podmienky vytv\u00e1rania Slovenskej informa\u010dnej slu\u017eby<\/td><\/tr>
P. T\u00f3th: Paraleln\u00e1 tajn\u00e1 slu\u017eba na Slovensku v rokoch 1995-1998<\/td><\/tr>
L. Taba: Spravodajsk\u00e9 slu\u017eby zajatcami politiky<\/td><\/tr>
L. Csip\u00e1k: \u00danik utajovan\u00fdch inform\u00e1ci\u00ed z prostredia spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb<\/td><\/tr>
J. Stieranka: Spravodajsk\u00e9 slu\u017eby a pol\u00edcia \u2013 \u00favaha nad s\u00favislos\u0165ami a vz\u0165ahmi<\/td><\/tr>
J. Gofj\u00e1r: Vojensk\u00e9 spravodajstvo na r\u00e1zcest\u00ed<\/td><\/tr>
I. Cibula: Pochybnosti o efekt\u00edvnosti produkcie spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb<\/td><\/tr>
P. Zeman: P\u0159em\u00edt\u00e1n\u00ed po letech: znovu o transformaci zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb v postkomunistick\u00fdch zem\u00edch<\/td><\/tr>

Z\u00e1very zo symp\u00f3zia<\/h3><\/th><\/tr><\/tbody><\/table>

Predslov<\/h2>

U\u017e sedem rokov existuje trad\u00edcia medzin\u00e1rodn\u00fdch symp\u00f3zi\u00ed, ktor\u00fa zalo\u017eili a vytrvalo udr\u017eiavaj\u00fa Asoci\u00e1cia b\u00fdval\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov spolu s Fakultou pr\u00e1va Paneur\u00f3pskej vysokej \u0161koly v Bratislave. U\u017e sedem rokov prebieha na tejto akademickej p\u00f4de prezent\u00e1cia n\u00e1zorov spravodajsk\u00fdch expertov, politikov, politol\u00f3gov, pr\u00e1vnikov i publicistov o aktu\u00e1lnych i historick\u00fdch probl\u00e9moch spravodajskej komunity. Ke\u010f sme sa pred siedmymi rokmi rozhodli, \u017ee budeme organizova\u0165 tieto podujatia, na\u0161ou in\u0161pir\u00e1ciou nebola snaha o lacn\u00e9 senz\u00e1cie alebo povrchn\u00e9 odhalenia tajomstiev sveta \u0161pion\u00e1\u017ee a bezpe\u010dnostn\u00fdch slu\u017eieb. Predov\u0161etk\u00fdm sme chceli prispie\u0165 k vytvoreniu komunika\u010dn\u00e9ho priestoru, ktor\u00fd by umo\u017enil re\u00e1lnej\u0161ie vn\u00edmanie p\u00f4sobenia spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb v demokratickej spolo\u010dnosti a poskytol \u0161ir\u0161ej verejnosti pr\u00edle\u017eitos\u0165 ch\u00e1pa\u0165 v\u00fdznam \u0161t\u00e1tom organizovan\u00fdch spravodajsk\u00fdch \u0161trukt\u00far v zlo\u017eit\u00fdch pomeroch s\u00fa\u010dasn\u00e9ho sveta.<\/p>

V roku 2013 sme si zvolili t\u00e9mu, ktor\u00e1 nem\u00e1 ani tak akademick\u00fd charakter, ale sk\u00f4r ventiluje niektor\u00e9 probl\u00e9my spravodajskej komunity na Slovensku \u2013 i v ostatn\u00fdch postkomunistick\u00fdch krajin\u00e1ch. Lektori tohtoro\u010dn\u00e9ho podujatia – v porad\u00ed u\u017e 7. medzin\u00e1rodn\u00e9ho symp\u00f3zia – sa otvorene vyjadrovali k ot\u00e1zkam, ktor\u00e9 si vy\u017eaduj\u00fa neodkladn\u00e9 rie\u0161enia, ak chceme, aby spravodajsk\u00e9 slu\u017eby fungovali efekt\u00edvnej\u0161ie a poskytovali informa\u010dn\u00e9 v\u00fdstupy a progn\u00f3zy primeran\u00e9 aktu\u00e1lnym potreb\u00e1m vrcholov\u00fdch org\u00e1nov \u0161t\u00e1tu. Prezentovan\u00fdmi n\u00e1zormi by mohli tie\u017e pom\u00f4c\u0165 otvorenej\u0161ej diskusii o reforme spravodajsk\u00fdch \u0161trukt\u00far na Slovensku.<\/p>

Symp\u00f3zium sa uskuto\u010dnilo v obdob\u00ed, ke\u010f je v plnom pr\u00fade pr\u00edprava nov\u00e9ho z\u00e1kona o spravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch Slovenskej republiky. V takomto aktu\u00e1lnom kontexte sa uberali aj pr\u00edspevky \u00fa\u010dastn\u00edkov symp\u00f3zia, \u010do by mohlo \u010diasto\u010dne pom\u00f4c\u0165 z\u00e1konodarcom \u2013 poslancom N\u00e1rodnej rady Slovenskej republiky kompetentne posudzova\u0165 kvalitu pripravovanej legislat\u00edvnej normy, ktor\u00e1 bude regulova\u0165 spravodajsk\u00fa \u010dinnos\u0165 v obdob\u00ed najbli\u017e\u0161\u00edch desa\u0165ro\u010d\u00ed. Na\u0161im z\u00e1merom prim\u00e1rne nebolo vymedzova\u0165 ur\u010dit\u00fd r\u00e1mec, z ktor\u00e9ho by malo vych\u00e1dza\u0165 h\u013eadanie optim\u00e1lnych krit\u00e9ri\u00ed avizovanej reformy spravodajskej komunity. Na\u0161im predsavzat\u00edm bolo hlavne odkr\u00fdvanie a pomenovanie nedostatkov a ch\u00fdb z minulosti, aby sa neopakovali deform\u00e1cie v \u010dinnosti spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb.<\/p>

Predsavzatia a o\u010dak\u00e1vania organiz\u00e1torov 7. medzin\u00e1rodn\u00e9ho symp\u00f3zia o sk\u00fasenostiach s p\u00f4soben\u00edm spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb v postkomunistick\u00fdch krajin\u00e1ch boli mo\u017eno trochu odv\u00e1\u017ene a neskromn\u00e9. Napriek tomu by som si \u017eelal, aby refer\u00e1ty i diskusia na symp\u00f3ziu in\u0161pirovali k otvorenej spolo\u010denskej diskusii o tom, \u010di spravodajsk\u00e9 slu\u017eby u n\u00e1s zodpovedne plnia svoju z\u00e1konom definovan\u00fa funkciu a sl\u00fa\u017eia objekt\u00edvnym potreb\u00e1m demokratick\u00e9ho \u0161t\u00e1tu. Mala by to by\u0165 diskusia kritick\u00e1, s vecn\u00fdmi argumentmi a tie\u017e realistick\u00fdmi rie\u0161eniami s\u00fa\u010dasn\u00e9ho stavu spravodajskej komunity na Slovensku.<\/p>

\u00a0<\/div>

PhDr. Igor Cibula,
predseda Asoci\u00e1cie b\u00fdval\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov<\/p><\/div>

\u00a0<\/div>

Pr\u00edhovory<\/h2>

V\u00e1\u017een\u00e9 d\u00e1my, v\u00e1\u017een\u00ed p\u00e1ni !<\/p>

Dovo\u013ete mi \u010do najsrde\u010dnej\u0161ie priv\u00edta\u0165 v\u00e1s v\u0161etk\u00fdch na tejto akademickej p\u00f4de, v s\u00favislosti s konan\u00edm VII. medzin\u00e1rodn\u00e9ho symp\u00f3zia, ktor\u00e9 organizuje Asoci\u00e1cia b\u00fdval\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov a Fakulta pr\u00e1va Paneur\u00f3pskej vysokej \u0161koly v tomto roku na t\u00e9mu: \u201eSk\u00fasenosti s fungovan\u00edm spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb v postkomunistick\u00fdch krajin\u00e1ch\u201c.<\/p>

Tieto medzin\u00e1rodn\u00e9 symp\u00f3zi\u00e1 sa u\u017e stali trad\u00edciou, vytv\u00e1raj\u00fa vhodn\u00fd priestor na diskusiu, v\u00fdmenu inform\u00e1ci\u00ed, \u00favahy o minulosti, pr\u00edtomnosti i bud\u00facnosti fungovania spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb zoh\u013ead\u0148uj\u00fac atrib\u00faty \u00fastavnosti a z\u00e1konnosti efekt\u00edvne funguj\u00faceho modern\u00e9ho demokratick\u00e9ho \u0161t\u00e1tu.<\/p>

T\u00e9ma tohtoro\u010dn\u00e9ho symp\u00f3zia bola nepochybne ovplyvnen\u00e1 i skuto\u010dnos\u0165ou, \u017ee v tomto roku sme si pripomenuli 20. v\u00fdro\u010die vzniku Slovenskej informa\u010dnej slu\u017eby, ktor\u00e1 vznikla ako reakcia na potrebu vytvori\u0165 vlastn\u00fa spravodajsk\u00fa slu\u017ebu novovznikaj\u00faceho \u0161t\u00e1tu. Nehodl\u00e1m sa vo svojom kr\u00e1tkom pr\u00edhovore venova\u0165 anal\u00fdze jej fungovania od vzniku a\u017e po s\u00fa\u010dasnos\u0165, detailn\u00e9mu rozboru by neposta\u010dovalo ani nieko\u013eko tak\u00fdchto symp\u00f3zi\u00ed, iste v\u0161ak budete s\u00fahlasi\u0165 so mnou, \u017ee pre\u0161la cestu sprev\u00e1dzan\u00fa nepochybn\u00fdmi \u00faspechmi, ale i \u0161kand\u00e1lmi, zneu\u017eit\u00edm moci, trestn\u00fdmi st\u00edhaniami, ne\u017eelanou publicitou i amnestiou prezidenta republiky. Mnoh\u00e9 tieto udalosti sa stali (\u010di st\u00e1vaj\u00fa) predmetom publicistick\u00e9ho \u010di umeleck\u00e9ho spracovania v liter\u00e1rnom \u017e\u00e1nri, no absentuje \u2013 \u017eia\u013e – komplexn\u00fd, seri\u00f3zny a odborn\u00fd poh\u013ead, \u010di u\u017e v teoretickej alebo praktickej rovine. Sn\u00e1\u010f dne\u0161n\u00fd de\u0148 m\u00f4\u017ee by\u0165 krokom vpred v uvedenej problematike.<\/p>

V\u00fdznam dne\u0161n\u00e9ho symp\u00f3zia zv\u00fdraz\u0148uje \u00fa\u010das\u0165 poslancov a funkcion\u00e1rov N\u00e1rodnej rady Slovenskej republiky, ktor\u00fdch zverenou oblas\u0165ou \u010dinnosti je pr\u00e1ve kontrola a doh\u013ead nad spravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami.<\/p>

Som ve\u013emi r\u00e1d, \u017ee medzi dne\u0161n\u00fdmi vystupuj\u00facimi m\u00f4\u017eeme priv\u00edta\u0165 i prv\u00e9ho riadite\u013ea SIS p\u00e1na Vladim\u00edra Mitra, ktor\u00e9ho spomienky a \u00favahy s\u00fa nepochybne origin\u00e1lne a nezastupite\u013en\u00e9. Okrem neho by mali vyst\u00fapi\u0165 aj \u010fal\u0161\u00ed traja b\u00fdval\u00ed d\u00f4stojn\u00edci SIS.<\/p>

Ve\u013emi oce\u0148ujem fakt, \u017ee na symp\u00f3ziu vyst\u00fapi u\u017e po \u0161iestykr\u00e1t p\u00e1n Petr Zeman z Brna, ktor\u00fd je tak u\u017e st\u00e1licou na\u0161ich symp\u00f3zi\u00ed – a to nielen \u010do do kvantity, ale najm\u00e4 kvality jeho vyst\u00fapen\u00ed.<\/p>

Fakulta pr\u00e1va PEV\u0160 venuje na\u010falej priestor rozvoju odborn\u00e9ho a vedeck\u00e9ho sk\u00famania problematiky spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb. Nejde len o spoluorganiz\u00e1torstvo t\u00fdchto symp\u00f3zi\u00ed, ale tie\u017e zaraden\u00edm predmetu spravodajsk\u00e9 slu\u017eby do akreditovan\u00e9ho magistersk\u00e9ho \u0161tudijn\u00e9ho programu pr\u00e1vo, pri\u010dom tento predmet si ka\u017edoro\u010dne zap\u00ed\u0161e nieko\u013eko desiatok \u0161tudentov denn\u00e9ho i extern\u00e9ho \u0161t\u00fadia, ktor\u00ed z tohto predmetu za\u010d\u00ednaj\u00fa spracov\u00e1va\u0165 i svoje kvalifika\u010dn\u00e9 pr\u00e1ce. Je to ur\u010dite z\u00e1sluha skvel\u00e9ho lektora a propag\u00e1tora tejto \u010dinnosti PhDr. Igora Cibulu.<\/p>

Taktie\u017e ma pote\u0161ilo, \u017ee symp\u00f3zium bude po prv\u00fdkr\u00e1t moderova\u0165 absolventka Fakulty pr\u00e1va PEV\u0160 Mgr. Alexandra Mac\u00fachov\u00e1, ktor\u00e1 v r\u00e1mci \u0161t\u00fadia \u00faspe\u0161ne absolvovala aj tento predmet a je zn\u00e1ma ve\u013emi kvalitnou publicistickou \u010dinnos\u0165ou ako blogerka k aktu\u00e1lnym spolo\u010densk\u00fdm t\u00e9mam.<\/p>

Na z\u00e1ver mi dovo\u013ete vyslovi\u0165 presved\u010denie, \u017ee v s\u00favislosti so VII. symp\u00f3ziom sa nenapln\u00ed biblick\u00fd v\u00fdklad Jozefovho prorock\u00e9ho sna o siedmich \u00farodn\u00fdch a hojn\u00fdch rokoch, po ktor\u00fdch by malo nasledova\u0165 sedem ne\u00farodn\u00fdch a chudobn\u00fdch rokov, ale symp\u00f3zi\u00e1 o spravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch bud\u00fa i v bud\u00facich rokoch a tie\u017e v medzin\u00e1rodn\u00fdch s\u00favislostiach rozv\u00edja\u0165 t\u00fato nepochybne atrakt\u00edvnu, mnohokr\u00e1t tabuizovan\u00fa, ale z\u00e1rove\u0148 nepostr\u00e1date\u013en\u00fa problematiku \u010dinnosti modern\u00e9ho \u0161t\u00e1tu.<\/p>

\u00daplne na z\u00e1ver chcem po\u010fakova\u0165 Asoci\u00e1ci\u00ed b\u00fdval\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov za spolupr\u00e1cu a neust\u00e1vaj\u00faci entuziazmus, ktor\u00fdm nepochybne bude nap\u013a\u0148a\u0165 i svoje heslo: \u201eSl\u00fa\u017eime spravodajskej komunite\u201c.<\/p>

\u00a0<\/div>

Prof. JUDr. Jaroslav Ivor, DrSc.,
dekan Fakulty pr\u00e1va
Paneur\u00f3pskej vysokej \u0161koly<\/p><\/div>

\u00a0<\/div>

V\u00e1\u017een\u00fd p\u00e1n dekan, v\u00e1\u017een\u00e9 d\u00e1my, v\u00e1\u017een\u00ed p\u00e1ni !<\/p>

V\u00e1\u017eim si, \u017ee u\u017e po druh\u00fd raz som dostal pozvanie na toto f\u00f3rum, kde sa otvorene hovor\u00ed o t\u00e9mach a probl\u00e9moch, ktor\u00e9 e\u0161te pred nieko\u013ek\u00fdmi rokmi boli tabu a izolovali spravodajsk\u00fa komunitu od ostatnej demokratickej spolo\u010dnosti. Ako predsedu Osobitn\u00e9ho kontroln\u00e9ho v\u00fdboru N\u00e1rodnej rady SR ma mimoriadne zaujala t\u00e9ma symp\u00f3zia – \u201e Sk\u00fasenosti s fungovan\u00edm spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb v postkomunistick\u00fdch krajin\u00e1ch\u201c. Pre m\u0148a sa jej aktu\u00e1lnos\u0165 jav\u00ed v tom kontexte, \u017ee v nasleduj\u00facom kalend\u00e1rnom roku by mal pr\u00eds\u0165 na program rokovania parlamentu n\u00e1vrh nov\u00e9ho z\u00e1kona o spravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch, ktor\u00fd nahrad\u00ed existuj\u00face legislat\u00edvne normy, upravuj\u00face \u010dinnos\u0165 spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb Slovenskej republiky. Pod\u013ea m\u00f4jho n\u00e1zoru otvoren\u00fd a kritick\u00fd poh\u013ead do minulosti m\u00f4\u017ee prispie\u0165 k tomu, aby sme v N\u00e1rodnej rade SR schv\u00e1lili tak\u00fd z\u00e1kon, ktor\u00fd bude spo\u013eahlivo regulova\u0165 \u0161pecifick\u00e9 aktivity na\u0161ich spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb.<\/p>

V\u0161imol som si, \u017ee v programe 7. medzin\u00e1rodn\u00e9ho symp\u00f3zia, ktor\u00e9 organizuje Asoci\u00e1cia b\u00fdval\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov v spolupr\u00e1ci s Fakultou pr\u00e1va Paneur\u00f3pskej vysokej \u0161koly, s\u00fa medzi lektormi uveden\u00e9 aj \u0161tyri men\u00e1 b\u00fdval\u00fdch vysok\u00fdch funkcion\u00e1rov Slovenskej informa\u010dnej slu\u017eby a sk\u00fasen\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov. Zmie\u0148ujem sa o tom z toho d\u00f4vodu, \u017ee v tomto roku sme si iba v tichosti pripomenuli 20. v\u00fdro\u010die vzniku SIS. Tak\u017ee pr\u00e1ve na p\u00f4de tejto fakulty si budeme m\u00f4c\u0165 po prv\u00fd raz vypo\u010du\u0165 verejne n\u00e1zory \u013eud\u00ed, ktor\u00ed t\u00fato spravodajsk\u00fa \u0161trukt\u00faru vytv\u00e1rali a pri\u010dinili sa o to, aby Slovensk\u00e1 republika disponovala tak\u00fdm d\u00f4le\u017eit\u00fdm n\u00e1strojom ochrany svojich bezpe\u010dnostn\u00fdch z\u00e1ujmov, ak\u00fdm je demokraticky funguj\u00faca spravodajsk\u00e1 slu\u017eba. Vieme, \u017ee jej v\u00fdvoj bol poznamenan\u00fd aj ur\u010dit\u00fdmi deform\u00e1ciami, za ktor\u00e9 boli zodpovedn\u00ed nielen pr\u00edslu\u0161n\u00ed funkcion\u00e1ri slu\u017eby, ale aj niektor\u00ed politici, ktor\u00ed spravodajsk\u00fa slu\u017ebu zneu\u017e\u00edvali v rozpore s jej z\u00e1konn\u00fdm poslan\u00edm.<\/p>

Aj vyst\u00fapenia b\u00fdval\u00fdch riadite\u013eov spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb \u010ceskej republiky m\u00f4\u017eu by\u0165 pre n\u00e1s in\u0161piruj\u00face, preto\u017ee sme sa dlho delili o spolo\u010dn\u00fd historick\u00fd osud a nach\u00e1dzame sa pribli\u017ene v rovnakom strategickom priestore strednej \u2013 \u010di v\u00fdchodnej Eur\u00f3py. A okrem toho na\u0161e dva \u0161t\u00e1ty s\u00fa \u010dlenmi Eur\u00f3pskej \u00fanie i Atlantickej aliancie, tak\u017ee kritick\u00fd poh\u013ead na v\u00fdvoj spravodajskej komunity v \u010ceskej republike od najpovolanej\u0161\u00edch – ktor\u00ed po Novembri 1989 st\u00e1li pri transform\u00e1cii v tom obdob\u00ed e\u0161te spolo\u010dn\u00fdch spravodajsk\u00fdch \u0161trukt\u00far – m\u00f4\u017eeme s d\u00f4verou prij\u00edma\u0165 ako podnety k podobne kritickej anal\u00fdze v\u00fdvoja, ktor\u00fdm sme pre\u0161li na Slovensku po vzniku na\u0161ich spravodajsk\u00fdch in\u0161tit\u00faci\u00ed. Dokonca v\u00fdmena n\u00e1zorov medzi b\u00fdval\u00fdmi spravodajsk\u00fdmi kolegami otv\u00e1ra priestor na vz\u00e1jomne u\u017eito\u010dn\u00e9 porovnania i spolo\u010dn\u00e9 z\u00e1very a rie\u0161enia bud\u00facich potenci\u00e1lnych probl\u00e9mov.<\/p>

Mysl\u00edm si, \u017ee osobitn\u00e9 ocenenie si zasluhuje skuto\u010dnos\u0165, \u017ee na tomto symp\u00f3ziu sa stret\u00e1vaj\u00fa nielen z\u00e1stupcovia civiln\u00fdch spravodajsk\u00fdch zlo\u017eiek, ale vystupuj\u00fa tu aj predstavitelia vojensk\u00fdch spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb \u2013 a prezentuje sa tu aj problematika vz\u0165ahu medzi spravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami a pol\u00edciou, \u010do zodpoved\u00e1 tendencii zbli\u017eovania spravodajskej \u010dinnosti a aktiv\u00edt \u0161pecializovan\u00fdch policajn\u00fdch \u00fatvarov, ktor\u00e9 sa zameriavaj\u00fa na z\u00e1va\u017en\u00e9 formy kriminality. Ur\u010dite sa to bude vn\u00edma\u0165 ako pozit\u00edvny sign\u00e1l procesu porozumenia vz\u00e1jomn\u00fdch \u0161pecif\u00edk, \u010do m\u00f4\u017ee prispie\u0165 ku kvalitnej\u0161ej \u00farovni spolupr\u00e1ce policajn\u00fdch a spravodajsk\u00fdch zlo\u017eiek. M\u00f4\u017ee to tie\u017e pom\u00f4c\u0165 realiz\u00e1cii Eur\u00f3pskeho modelu krimin\u00e1lneho spravodajstva na Slovensku.<\/p>

V\u00e1\u017een\u00e9 d\u00e1my, v\u00e1\u017een\u00ed p\u00e1ni!<\/p>

Dovolil by som si vyzdvihn\u00fa\u0165, \u017ee Asoci\u00e1cii b\u00fdval\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov a Fakulte pr\u00e1va Paneur\u00f3pskej vysokej \u0161koly sa podarilo zalo\u017ei\u0165 trad\u00edciu medzin\u00e1rodn\u00fdch symp\u00f3zi\u00ed venovan\u00fdch problematike spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb. U\u017e siedmy rok otv\u00e1rate niektor\u00e9 p\u00e1l\u010div\u00e9 t\u00e9my a bez z\u00e1bran a predsudkov komunikujete s predstavite\u013emi vl\u00e1dy i opoz\u00edcie v z\u00e1ujme toho, aby ste zapojili do v\u00e1\u0161ho \u00fasilia o zdokona\u013eovanie efekt\u00edvne funguj\u00faceho a z\u00e1konn\u00e9ho spravodajsk\u00e9ho syst\u00e9mu Slovenskej republiky ka\u017ed\u00e9ho, kto m\u00e1 potenci\u00e1l tak\u00e9to \u00fasilie pozit\u00edvne ovplyvni\u0165. Pokra\u010dujte vo svojich pl\u00e1noch a predsavzatiach, aby nerie\u0161en\u00e9 probl\u00e9my nezost\u00e1vali iba v kulo\u00e1roch spravodajskej komunity \u2013 ak sa t\u00fdkaj\u00fa z\u00e1ujmov celej demokratickej spolo\u010dnosti.<\/p>

Prajem v\u00e1m \u2013 v\u00e1\u017een\u00e9 d\u00e1my, v\u00e1\u017een\u00ed p\u00e1ni \u2013 ve\u013ea origin\u00e1lnych my\u0161lienok, \u010destnej konfront\u00e1cie protichodn\u00fdch n\u00e1padov a postrehov \u2013 i sebakritick\u00fa reflexiu, ktor\u00e1 by mala by\u0165 neodmyslite\u013enou v\u00fdbavou v\u0161etk\u00fdch spravodajsk\u00fdch d\u00f4stojn\u00edkov a \u0161pecialistov, zaoberaj\u00facich sa aj temn\u00fdmi str\u00e1nkami remesla \u201epl\u00e1\u0161\u0165a a d\u00fdky\u201c \u2013 ako bola metaforicky pomenovan\u00e1 spravodajsk\u00e1 profesia v \u010dasoch tzv. studenej vojny.<\/p>

\u017del\u00e1m v\u00e1m ve\u013ea \u00faspechov!<\/p>

\u00a0<\/div>

Ing. Pavol Abrhan,
predseda Osobitn\u00e9ho kontroln\u00e9ho v\u00fdboru
N\u00e1rodnej rady Slovenskej republiky
na kontrolu \u010dinnosti Slovenskej informa\u010dnej slu\u017eby\u00a0<\/p><\/div>

\u00a0<\/div>

V\u00e1\u017een\u00e9 d\u00e1my, v\u00e1\u017een\u00ed p\u00e1ni !<\/p>

M\u00e1te dnes zvl\u00e1\u0161\u0165 zauj\u00edmav\u00fa t\u00e9mu. Na Slovensku aj zvl\u00e1\u0161\u0165 aktu\u00e1lnu, lebo po viacn\u00e1sobn\u00fdch odkladoch vl\u00e1da avizuje, \u017ee predlo\u017e\u00ed nov\u00fd z\u00e1kon o spravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch. Pok\u00fasim sa spoji\u0165 obidve t\u00e9my v tom \u010dasovom limite, na ktor\u00fd som bol organiz\u00e1tormi osloven\u00fd. Teda t\u00e9mu v\u00e1\u0161ho symp\u00f3zia: sk\u00fasenosti s fungovan\u00edm spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb v postkomunistick\u00fdch krajin\u00e1ch. A nov\u00fa z\u00e1konn\u00fa \u00fapravu ich fungovania, ktor\u00e1 ma v tomto obdob\u00ed zauj\u00edma, a ktor\u00e1 by mala – okrem in\u00e9ho – tieto sk\u00fasenosti nejak\u00fdm sp\u00f4sobom reflektova\u0165, a u\u017eito\u010dne rozv\u00edja\u0165.<\/p>

V\u00e4\u010d\u0161ina \u013eud\u00ed v tejto s\u00e1le si uvedomuje absol\u00fatne nezastupite\u013en\u00e9 miesto spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb pre samu existenciu \u0161t\u00e1tu. V\u00e4\u010d\u0161ina \u013eud\u00ed mimo tejto s\u00e1ly v na\u0161ej krajine si mysl\u00ed, \u017ee by sme sa bez nich h\u00e1dam aj obi\u0161li.<\/p>

V\u00e4\u010d\u0161ina \u013eud\u00ed v tejto s\u00e1le, alebo povedzme v\u00fdznamn\u00e1 \u010das\u0165, by vedela poveda\u0165, keby mohla, aj zauj\u00edmav\u00e9 v\u00fdsledky pr\u00e1ce slovensk\u00fdch spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb. Pre v\u00e4\u010d\u0161inu ostatn\u00fdch \u013eud\u00ed mimo tejto s\u00e1ly na Slovensku sa spravodajsk\u00e9 slu\u017eby sp\u00e1jaj\u00fa akur\u00e1t so \u0161kand\u00e1lmi.<\/p>

Pokia\u013e ide o n\u00e1s politikov, budem s tou v\u00e4\u010d\u0161inou a men\u0161inou opatrn\u00fd. Z pochopite\u013en\u00fdch d\u00f4vodov. Poviem iba, \u017ee niektor\u00ed zdie\u013eaj\u00fa plus m\u00ednus v\u00e4\u010d\u0161inov\u00fd n\u00e1zor verejnosti. A niektor\u00ed maj\u00fa pre spravodajsk\u00e9 slu\u017eby v\u00e4\u010d\u0161ie pochopenie. Hoci treba doda\u0165, \u017ee aj medzi politikmi boli v minulosti a s\u00fa aj v pr\u00edtomnosti tak\u00ed, ktor\u00ed maj\u00fa toto pochopenie z r\u00f4znych d\u00f4vodov.<\/p>

Hovor\u00edm predov\u0161etk\u00fdm o obraze spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb vo verejnosti. Ten obraz je tie\u017e s\u00fa\u010das\u0165ou ich fungovania – a teda t\u00e9my v\u00e1\u0161ho symp\u00f3zia. Znova – z pochopite\u013en\u00fdch d\u00f4vodov – budem rad\u0161ej opatrn\u00fd, \u017ee kto m\u00e1 v\u00e4\u010d\u0161\u00ed a kto men\u0161i podiel na tomto obraze. \u010ci politici. Alebo samotn\u00e9 spravodajsk\u00e9 slu\u017eby. Alebo verejnos\u0165, respekt\u00edve jej str\u00e1\u017eni psi, teda m\u00e9di\u00e1. Povedzme, \u017ee v\u0161etci, aby si ka\u017ed\u00fd mohol myslie\u0165, \u017ee t\u00ed druh\u00ed viac – a ja aby som si nenarobil nepriate\u013eov.<\/p>

Z\u00e1zra\u010dn\u00e9 rie\u0161enie neexistuje. Ale je nevyhnutn\u00fdm predpokladom vytvori\u0165 tak\u00e9 mechanizmy doh\u013eadu a kontroly, ktor\u00e9 bud\u00fa vecne spr\u00e1vne, efekt\u00edvne, nebud\u00fa ohrozova\u0165 \u010dinnos\u0165 slu\u017eieb, ale stan\u00fa sa pre verejnos\u0165 d\u00f4veryhodn\u00e9. Domnievam sa, \u017ee n\u00e1vrh nov\u00e9ho z\u00e1kona ich zatia\u013e neobsahuje. M\u00e1m na mysli t\u00fa pracovn\u00fa verziu, ako ju poznaj\u00fa aj niektor\u00ed z v\u00e1s na tomto symp\u00f3ziu.<\/p>

Mysl\u00edm si, \u017ee u n\u00e1s na Slovensku m\u00e1me dos\u0165 \u0161pecifick\u00e9 sk\u00fasenosti s fungovan\u00edm spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb. Predpoklad\u00e1m, \u017ee o tom dnes bude tie\u017e re\u010d. A ur\u010dite re\u010d pr\u00edde aj na to, \u017ee \u0161pecifick\u00e9 sk\u00fasenosti maj\u00fa u n\u00e1s aj spravodajsk\u00e9 slu\u017eby s adres\u00e1tmi ich pr\u00e1ce: teda s politikmi.<\/p>

Pre m\u0148a dnes v role z\u00e1konodarcu, s prioritou na bezpe\u010dnostn\u00fa oblas\u0165, s\u00fa v\u0161ak podstatn\u00e9 odpovede na ot\u00e1zky. Napr\u00edklad.<\/p>

Budeme na Slovensku definova\u0165 \u00falohy spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb – civilnej aj vojenskej – v oblasti zbierania a anal\u00fdzy inform\u00e1ci\u00ed? Alebo ich plne transformujeme na bezpe\u010dnostn\u00e9 agent\u00fary s pr\u00e1vomocami vykon\u00e1va\u0165 bezpe\u010dnostn\u00e9 oper\u00e1cie? Vr\u00e1tane repres\u00edvnych opatren\u00ed. Lebo to, \u010do sa jav\u00ed v legislat\u00edve ako slovo-dve, to je v praxi \u00faplne in\u00e1 filozofia a in\u00fd v\u00fdkon.<\/p>

Alebo in\u00e1 ot\u00e1zka. Doteraz pracovali civiln\u00e1 a vojensk\u00e9 slu\u017eby – doned\u00e1vna dve, dnes u\u017e zl\u00fa\u010den\u00e9 – prakticky samostatne. Mo\u017eno sa toho niekto dnes dotkne: ak\u00e9 s\u00fa sk\u00fasenosti a nako\u013eko to bolo efekt\u00edvne? N\u00e1vrh nov\u00e9ho z\u00e1kona predpoklad\u00e1 in\u0161titucion\u00e1lnu koordin\u00e1ciu oboch slu\u017eieb. Bude to nesporn\u00fd pokrok, ale \u00falohy oboch slu\u017eieb definovan\u00e9 z\u00e1konom sa na\u010falej maj\u00fa prakticky prekr\u00fdva\u0165. Pre m\u0148a ot\u00e1zka znie: Bude t\u00e1to koordin\u00e1cia sta\u010di\u0165 – alebo by sme mali presnej\u0161ie vymedzi\u0165 rozsah \u00faloh medzi obe spravodajsk\u00e9 slu\u017eby?<\/p>

V\u00e1\u017een\u00e9 d\u00e1my, p\u00e1ni,
ospravedl\u0148ujem sa, ak sa niekomu zd\u00e1, \u017ee som za\u0161iel do detailov v \u00favodnom slove, ktor\u00e9 bolo mo\u017eno myslen\u00e9 zo strany organiz\u00e1torov sk\u00f4r ako nejak\u00e1 zdravica. Prizn\u00e1m sa, \u017ee som celkom vedome zneu\u017eil pr\u00edle\u017eitos\u0165 vyst\u00fapi\u0165, ktor\u00fa mi pon\u00fakli.<\/p>

T\u00fdch ot\u00e1zok je viac a ja chcem vyu\u017ei\u0165 pr\u00edle\u017eitos\u0165 a po\u017eiada\u0165 ka\u017ed\u00e9ho z v\u00e1s, kto m\u00e1 sk\u00fasenosti a z\u00e1ujem – moje dvere poslanca a predsedu Osobitn\u00e9ho kontroln\u00e9ho v\u00fdboru N\u00e1rodnej rady SR na kontrolu \u010dinnosti Vojensk\u00e9ho spravodajstva s\u00fa otvoren\u00e9.<\/p>

Mnoh\u00ed z v\u00e1s ma pozn\u00e1te, viete, \u017ee bezpe\u010dnostn\u00fa problematiku a t\u00e9mu spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb osobitne pova\u017eujem za tabu pre vyt\u013akanie politick\u00e9ho kapit\u00e1lu. Ale vecn\u00fa debatu vies\u0165 mus\u00edme, lebo nov\u00fd z\u00e1kon o fungovan\u00ed slu\u017eieb je na ceste. A s n\u00edm aj ve\u013ea ot\u00e1zok.<\/p>

\u010eakujem za pozornos\u0165!<\/p>

\u00a0<\/div>

Mgr. Martin Fedor,MEconSc.,
predseda Osobitn\u00e9ho kontroln\u00e9ho v\u00fdboru
N\u00e1rodnej rady Slovenskej republiky
na kontrolu \u010dinnosti Vojensk\u00e9ho spravodajstva<\/p><\/div>

\u00a0<\/div>

L. Pokorn\u00fd: Z\u00e1kon o FBIS – prvn\u00ed z\u00e1konn\u00e1 \u00faprava zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb v \u010ceskoslovensku<\/h2>

JUDr. Ladislav Pokorn\u00fd, Ph.D. (1957)\u00a0\u2013 Absolvoval studia pr\u00e1va na Pr\u00e1vnick\u00e9 fakult\u011b Univerzity J. E. Purkyn\u011b v Brn\u011b. Dlouhodob\u011b se v\u011bnuje problematice trestn\u00edho pr\u00e1va ve srovn\u00e1vac\u00ed perspektiv\u011b, problematice pr\u00e1va v oblasti bezpe\u010dnosti a pr\u00e1vn\u00edm aspekt\u016fm \u010dinnosti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb. Ve zpravodajsk\u00e9 komunit\u011b pracuje od roku 1991. Intenzivn\u011b se v\u011bnuje pedagogick\u00e9 \u010dinnosti, vyu\u010duje na Pr\u00e1vnick\u00e9 fakult\u011b a na Fakult\u011b soci\u00e1ln\u00edch studi\u00ed Masarykovy Univerzity v Brn\u011b a na Policejn\u00ed akademii \u010cesk\u00e9 republiky v Praze. Je autorem \u0159ady odborn\u00fdch publikac\u00ed, mj. monografie \u201eZpravodajsk\u00e9 slu\u017eby\u201d (Auditorium, Praha 2012).<\/p>

Z\u00e1kon \u010d. 244\/1991 Sb., o Feder\u00e1ln\u00ed bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eb\u011b a o pou\u017e\u00edv\u00e1n\u00ed zpravodajsk\u00fdch prost\u0159edk\u016f (d\u00e1le jen \u201ez\u00e1kon o FBIS\u201c) byl prvn\u00edm ve sv\u00e9m oboru na \u00fazem\u00ed b\u00fdval\u00e9ho \u010ceskoslovenska a znamenal za\u010d\u00e1tek zcela nov\u00e9 \u00e9ry v \u010dinnosti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb. P\u0159esto\u017ee jeho \u00fa\u010dinnost m\u011bla kr\u00e1tk\u00e9 trv\u00e1n\u00ed vzhledem k historick\u00e9mu v\u00fdvoji, kter\u00fd vedl k rozd\u011blen\u00ed \u010deskoslovensk\u00e9 federace, znamenal v\u00fdznamn\u00fd p\u0159ed\u011bl v pr\u00e1vn\u00ed \u00faprav\u011b zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb a zalo\u017eil novou \u00e9ru v ch\u00e1p\u00e1n\u00ed jejich posl\u00e1n\u00ed a \u010dinnosti. P\u0159inesl \u0159adu nov\u00fdch a z\u00e1sadn\u00edch my\u0161lenek, ve kter\u00fdch se prom\u00edtly modern\u00ed principy ch\u00e1p\u00e1n\u00ed postaven\u00ed zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb v demokratick\u00e9 spole\u010dnosti. \u0158ada z t\u011bchto princip\u016f z\u016fstala a stala se pevnou sou\u010d\u00e1st\u00ed zpravodajsk\u00e9 legislativy dosud, n\u011bkter\u00e9 vzaly v dal\u0161\u00edm v\u00fdvoji za sv\u00e9. Krom\u011b samotn\u00e9 z\u00e1konn\u00e9 formy pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravy a explicitn\u00edho vyj\u00e1d\u0159en\u00ed z\u00e1sady \u00fastavnosti a z\u00e1konnosti v \u010dinnosti slu\u017eby, bylo vskutku revolu\u010dn\u00edm krokem p\u0159edev\u0161\u00edm konkr\u00e9tn\u00ed vymezen\u00ed oblast\u00ed, kter\u00e9 byly sv\u011b\u0159eny do p\u016fsobnosti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb, z\u00e1konn\u00e9 vymezen\u00ed jednotliv\u00fdch druh\u016f specifick\u00fdch prost\u0159edk\u016f z\u00edsk\u00e1v\u00e1n\u00ed informac\u00ed a podm\u00ednek jejich opr\u00e1vn\u011bn\u00e9ho pou\u017eit\u00ed, a zaveden\u00ed vn\u011bj\u0161\u00ed kontroly zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb v\u010detn\u011b kontroly parlamentn\u00ed. \u017d\u00e1dn\u00fd z t\u011bchto princip\u016f v p\u0159edchoz\u00edm obdob\u00ed nebyl aplikov\u00e1n a pr\u00e1vn\u00ed \u00faprava zpravodajsk\u00e9 \u010dinnosti m\u011bla podobu vnit\u0159n\u00edch p\u0159edpis\u016f ministerstva vnitra, kter\u00e9 nav\u00edc byly s ohledem na jejich obsah utajovan\u00e9, tedy nespl\u0148ovaly ani minim\u00e1ln\u00ed po\u017eadavky na dostupnost, nemluv\u011b o jasnosti a p\u0159edv\u00eddatelnosti pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravy.<\/p>

Z\u00e1kon o FBIS, kter\u00fd jako prvn\u00ed tyto v na\u0161ich podm\u00ednk\u00e1ch zcela nov\u00e9 po\u017eadavky uplatnil, zah\u00e1jil obdob\u00ed zpravodajsk\u00e9 legislativy, kter\u00e1 postupn\u011b nov\u011b nastavila pr\u00e1vn\u00ed r\u00e1mec, vymezuj\u00edc\u00ed existenci a \u010dinnost zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb zp\u016fsobem, kter\u00fd je pro demokratick\u00e9 pr\u00e1vn\u00ed st\u00e1ty standardn\u00ed.<\/p>

Zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby jsou standardn\u00ed sou\u010d\u00e1st\u00ed syst\u00e9mu org\u00e1n\u016f ka\u017ed\u00e9ho st\u00e1tu, jsou jedn\u00edm z atribut\u016f jeho suverenity. Zpravodajsk\u00e1 \u010dinnost je jednou ze standardn\u00edch \u010dinnost\u00ed st\u00e1tu, kterou jsou realizov\u00e1ny a napl\u0148ov\u00e1ny jeho bezpe\u010dnostn\u00ed funkce a v n\u00ed\u017e se projevuje \u00fastavn\u00ed uspo\u0159\u00e1d\u00e1n\u00ed st\u00e1tu. Je integr\u00e1ln\u00ed sou\u010d\u00e1st\u00ed vl\u00e1dnut\u00ed, p\u0159i\u010dem\u017e reflektuje charakter n\u00e1rodn\u00edch \u00fastav spole\u010denstv\u00ed, jejich\u017e je sou\u010d\u00e1st\u00ed.\u00a01<\/sup><\/p>

Jedn\u00edm ze z\u00e1kladn\u00edch princip\u016f uplat\u0148ovan\u00fdch ve zpravodajstv\u00ed a ve zpravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch demokratick\u00fdch st\u00e1t\u016f, je princip pod\u0159\u00edzenosti \u00fastav\u011b, z\u00e1kon\u016fm a dal\u0161\u00edm obecn\u011b z\u00e1vazn\u00fdm pr\u00e1vn\u00edm p\u0159edpis\u016fm. V\u00fdvoj n\u00e1zor\u016f na podobu zaji\u0161\u0165ov\u00e1n\u00ed zpravodajsk\u00fdch funkc\u00ed st\u00e1tu se pak projevuje mj. v pr\u00e1vn\u00ed \u00faprav\u011b existence, postaven\u00ed a \u010dinnosti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb, a to z hlediska samotn\u00e9 existence t\u00e9to \u00fapravy, jej\u00ed formy a jej\u00ed obsahov\u00e9 kvality.<\/p>

Samotn\u00e1 pr\u00e1vn\u00ed \u00faprava postaven\u00ed a \u010dinnosti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb m\u00e1 velmi rozmanitou podobu, kter\u00e1 je odli\u0161n\u00e1 st\u00e1t od st\u00e1tu a v\u00fdznamn\u011b se prom\u011b\u0148uje i v \u010dase. Zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby se od sebe v r\u016fzn\u00fdch zem\u00edch odli\u0161uj\u00ed, a to \u010dasto i v\u00fdznamn\u011b a v podstatn\u00fdch n\u00e1le\u017eitostech, jak\u00fdmi jsou p\u016fsobnost, funkce i druhy a rozsah opr\u00e1vn\u011bn\u00ed jim sv\u011b\u0159en\u00fdch k napl\u0148ov\u00e1n\u00ed \u00fakol\u016f v oboru jim vymezen\u00e9 p\u016fsobnosti. \u201eJsou institucion\u00e1ln\u011b a funk\u010dn\u011b asymetrick\u00e9, nesoum\u011b\u0159iteln\u00e9 co do pravomoc\u00ed, rozpo\u010dt\u016f a vlivu ve sv\u00e9 zemi,\u201c2<\/sup>\u00a0co\u017e je odrazem odli\u0161n\u00e9 historick\u00e9 zku\u0161enosti a v\u00fdvoje v konkr\u00e9tn\u00edch zem\u00edch3<\/sup>. P\u0159i studiu charakteru a povahy zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb je nezbytn\u00e9 zkoumat, jak se jednotliv\u00e9 n\u00e1rodn\u00ed syst\u00e9my vztahuj\u00ed ke spole\u010densk\u00fdm, politick\u00fdm, ekonomick\u00fdm a kulturn\u00edm podm\u00ednk\u00e1m, v jejich\u017e r\u00e1mci se vyv\u00edjej\u00ed.\u00a04<\/sup><\/p>

Obecn\u011b zhruba v posledn\u00edm \u010dtvrtstolet\u00ed plat\u00ed, \u017ee existuje zjevn\u00e1 tendence vy\u017eaduj\u00edc\u00ed pod\u0159\u00edzen\u00ed pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravy parlamentn\u00ed legislativ\u011b, tedy po\u017eadavek, aby postaven\u00ed, p\u016fsobnost a opr\u00e1vn\u011bn\u00ed zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb byly stanoveny z\u00e1konem, i kdy\u017e spole\u010dn\u00fd z\u00e1klad pro tento po\u017eadavek neexistuje ani v r\u00e1mci Evropy.5<\/sup>\u00a0Tato tendence ve spojen\u00ed s p\u0159elomov\u00fdmi spole\u010densk\u00fdmi zm\u011bnami v roce 1989 vedla i u n\u00e1s v oblasti zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb k nastartov\u00e1n\u00ed cesty sm\u011b\u0159uj\u00edc\u00ed ke standardn\u00edmu nastaven\u00ed zpravodajsk\u00fdch \u010dinnost\u00ed a zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb odpov\u00eddaj\u00edc\u00edmu princip\u016fm demokratick\u00e9ho pr\u00e1vn\u00edho st\u00e1tu. I u n\u00e1s byla nastolena aktu\u00e1ln\u00ed a urgentn\u00ed pot\u0159eba vytvo\u0159en\u00ed syst\u00e9mu standardn\u00edch zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb odpov\u00eddaj\u00edc\u00ed standard\u016fm rozvinut\u00fdch demokratick\u00fdch zem\u00ed. Hlavn\u00edmi po\u017eadavky na novou pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravu se stal po\u017eadavek na z\u00e1konnou formu pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravy, v\u010detn\u011b v\u00fdslovn\u00e9 \u00fapravy podm\u00ednek pou\u017e\u00edv\u00e1n\u00ed zpravodajsk\u00fdch prost\u0159edk\u016f, po\u017eadavek na absenci jak\u00fdchkoli v\u00fdkonn\u00fdch pravomoc\u00ed policejn\u00edho typu, na podroben\u00ed parlamentn\u00ed kontrole, a z hlediska institucion\u00e1ln\u00edho to byl po\u017eadavek na vyman\u011bn\u00ed zejm\u00e9na civiln\u00ed vnit\u0159n\u00ed slu\u017eby z p\u016fsobnosti resortu Ministerstva vnitra.\u00a06<\/sup><\/p>

Nastolen\u00e9 po\u017eadavky v\u0161ak nebylo mo\u017eno realizovat okam\u017eit\u011b, legislativn\u00ed proces, nav\u00edc je\u0161t\u011b v oblasti dosud neupraven\u00e9 a tak\u00e9 velmi senzitivn\u00ed, vy\u017e\u00e1dal ur\u010ditou dobu p\u0159\u00edprav a nebyl bez komplikac\u00ed.7<\/sup>\u00a0U\u017e b\u011bhem t\u00e9to doby v\u0161ak byly podniknuty kroky, kter\u00e9 bylo mo\u017eno realizovat jinou ne\u017e z\u00e1konnou formou, a kter\u00e9 p\u0159ipravily p\u016fdu pro vytvo\u0159en\u00ed prvn\u00ed z\u00e1konem z\u0159\u00edzen\u00e9 zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby, jej\u00ed\u017e postaven\u00ed, \u010dinnost a opr\u00e1vn\u011bn\u00ed v\u010detn\u011b zpravodajsk\u00fdch prost\u0159edk\u016f, bylo provedeno z\u00e1konem \u2013 tedy Feder\u00e1ln\u00ed bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eby.<\/p>

Prvn\u00edm krokem sm\u011b\u0159uj\u00edc\u00edm k napln\u011bn\u00ed po\u017eadavku na vytvo\u0159en\u00ed zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby obvykl\u00e9 ve standardn\u00edch demokratick\u00fdch syst\u00e9mech, bylo z\u0159\u00edzen\u00ed \u00da\u0159adu FMV pro ochranu \u00fastavy a demokracie FMV (\u00daO\u00daD) v \u00fanoru 1990 rozkazem MV \u010cSSR \u010d. 16 z 31. 1. 1990. U\u017e v n\u00e1zvu tohoto \u00fa\u0159adu byla patrn\u00e1 ur\u010dit\u00e1 inspirace n\u011bmeck\u00fdm modelem Spolkov\u00e9ho \u00fa\u0159adu pro ochranu \u00fastavy,8<\/sup>\u00a0kterou lze do ur\u010dit\u00e9 m\u00edry vystopovat i v podob\u011b \u010desk\u00e9 pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravy dosud \u2013 viz u\u017e\u0161\u00ed pojet\u00ed mand\u00e1tu zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb ve smyslu nikoli proaktivn\u00edho charakteru jejich \u010dinnosti, aplikace odd\u011blovac\u00edho imperativu ve vztahu zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb a policejn\u00edch org\u00e1n\u016f, absence v\u00fdkonn\u00fdch pravomoc\u00ed, apod.<\/p>

\u00daO\u00daD existoval jen do konce roku a byl zru\u0161en k 31. 12. 1990, kdy byl rozkazem feder\u00e1ln\u00edho ministra vnitra J\u00e1na Lango\u0161e transformov\u00e1n na Feder\u00e1ln\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017ebu FMV (FIS FMV), kter\u00e1 p\u0159evzala \u00fakoly \u00daO\u00daD.9<\/sup>\u00a0FIS existovala do konce \u010dervna 1991. Ob\u011b tyto instituce \u2013 \u00daO\u00daD a FIS – byly nicm\u00e9n\u011b nad\u00e1le sou\u010d\u00e1st\u00ed Feder\u00e1ln\u00edho ministerstva vnitra a jejich postaven\u00ed nebylo upraveno z\u00e1konem.<\/p>

Na podobu a genezi pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravy m\u00e1 v\u00fdznamn\u00fd vliv tak\u00e9 skute\u010dnost, \u017ee existuje v\u00fdznamn\u00e1 odli\u0161nost v podob\u011b pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravy vnit\u0159n\u00edch a vn\u011bj\u0161\u00edch zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb vypl\u00fdvaj\u00edc\u00ed z rozd\u00edln\u00e9ho teritori\u00e1ln\u00edho a v\u011bcn\u00e9ho ur\u010den\u00ed jejich p\u016fsobnosti a povahy jejich \u010dinnosti. Zat\u00edmco v p\u0159\u00edpad\u011b vnit\u0159n\u00edch slu\u017eeb plat\u00ed, \u017ee po\u017eadavek p\u0159esn\u00e9 a podrobn\u00e9 pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravy je zpravidla bezezbytku aplikov\u00e1n, v p\u0159\u00edpad\u011b slu\u017eeb vn\u011bj\u0161\u00edch, jejich\u017e \u010dinnost v z\u00e1sad\u011b prob\u00edh\u00e1 mimo jurisdikci vlastn\u00edho st\u00e1tu, b\u00fdv\u00e1 pr\u00e1vn\u00ed \u00faprava v\u00fdrazn\u011b obecn\u011bj\u0161\u00ed, v\u00e1gn\u011bji formulovan\u00e1, resp. pouze r\u00e1mcov\u00e1. Jen velmi stru\u010dn\u00e1 pr\u00e1vn\u00ed \u00faprava tak nen\u00ed v p\u0159\u00edpad\u011b vn\u011bj\u0161\u00edch slu\u017eeb nikterak neobvykl\u00e1, legislativa je ochotna ponechat jim do ur\u010dit\u00e9 m\u00edry volnost jedn\u00e1n\u00ed a voln\u011bj\u0161\u00ed re\u017eim kontroly. V d\u016fsledku toho tak\u00e9 doch\u00e1z\u00ed k tomu, \u017ee pr\u00e1vn\u00ed \u00faprava vnit\u0159n\u00edch slu\u017eeb v\u017edy \u010dasov\u011b p\u0159edch\u00e1z\u00ed \u00fapravu slu\u017eeb vn\u011bj\u0161\u00edch. V zem\u00edch, kde z\u00e1konn\u00e1 pr\u00e1vn\u00ed \u00faprava dosud nebyla provedena, byla v\u017edy jako prvn\u00ed up\u0159ednostn\u011bna \u00faprava slu\u017eeb vnit\u0159n\u00edch. Politici \u2013 z\u00e1konod\u00e1rci zpravidla preferuj\u00ed pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravu vnit\u0159n\u00edch slu\u017eeb p\u0159ed vn\u011bj\u0161\u00edmi i proto, \u017ee \u010dinnost t\u011bchto slu\u017eeb se bezprost\u0159edn\u011bji dot\u00fdk\u00e1 ob\u010dan\u016f \u2013 voli\u010d\u016f. Proto tak\u00e9 i u n\u00e1s m\u011bla jednozna\u010dn\u011b prioritu p\u0159\u00edprava pr\u00e1vn\u00ed \u00fapravy existence a \u010dinnosti vnit\u0159n\u00ed (bezpe\u010dnostn\u00ed) slu\u017eby p\u0159ed \u00fapravou slu\u017eby (slu\u017eeb) vn\u011bj\u0161\u00ed. Prvn\u00edm schv\u00e1len\u00fdm z\u00e1konem o zpravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch se tak i u n\u00e1s logicky stal z\u00e1kon upravuj\u00edc\u00ed slu\u017ebu vnit\u0159n\u00ed (a civiln\u00ed). Kr\u00e1tce nato n\u00e1sledovala \u00faprava vnit\u0159n\u00ed vojensk\u00e9 zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby \u2013 Vojensk\u00e9ho obrann\u00e9ho zpravodajstv\u00ed (z\u00e1k. \u010d. 67\/1992 Sb., o VOZ), k \u00faprav\u011b vn\u011bj\u0161\u00edch slu\u017eeb pak do\u0161lo a\u017e v roce 1994 p\u0159ijet\u00edm tzv. st\u0159echov\u00e9ho z\u00e1kona \u2013 z\u00e1kona \u010d. 153\/1994 Sb., o zpravodajsk\u00fdch slu\u017eb\u00e1ch \u010cesk\u00e9 republiky, kter\u00fd obsahoval komplexn\u00ed \u00fapravu v\u0161ech zpravodajsk\u00fdch slu\u017eeb \u010cesk\u00e9 republiky.10<\/sup><\/p>

V t\u00e9 dob\u011b byl tedy ji\u017e legislativn\u011b p\u0159ipravov\u00e1n n\u00e1vrh z\u00e1kona, kter\u00fd by upravoval existenci a \u010dinnost samostatn\u00e9 nevojensk\u00e9 zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby s vnit\u0159n\u00ed p\u016fsobnost\u00ed. Z\u00e1kon \u010d. 244\/1991 Sb., o Feder\u00e1ln\u00ed bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eb\u011b a o pou\u017e\u00edv\u00e1n\u00ed zpravodajsk\u00fdch prost\u0159edk\u016f, byl Feder\u00e1ln\u00edm shrom\u00e1\u017ed\u011bn\u00edm \u010cSFR p\u0159ijat dne 29. kv\u011btna 1991 (s \u00fa\u010dinnost\u00ed od 1. \u010dervence 1991). V tomto z\u00e1kon\u011b z\u00e1rove\u0148 ji\u017e nalezly sv\u00e9 vyj\u00e1d\u0159en\u00ed i nal\u00e9hav\u00e9 po\u017eadavky na absenci jak\u00fdchkoli v\u00fdkonn\u00fdch pravomoc\u00ed zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby a na jej\u00ed odd\u011blen\u00ed od resortu vnitra. Poprv\u00e9 byla v z\u00e1konn\u00e9 form\u011b upravena p\u016fsobnost zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby a p\u0159edev\u0161\u00edm v\u011bc dosud zcela nev\u00eddan\u00e1 \u2013 zpravodajsk\u00e9 prost\u0159edky, tedy specifick\u00e9 prost\u0159edky z\u00edsk\u00e1v\u00e1n\u00ed informac\u00ed v\u010detn\u011b zpravodajsk\u00e9 techniky, poprv\u00e9 se v n\u011bm tak\u00e9 pro ozna\u010den\u00ed lidsk\u00fdch zdroj\u016f informac\u00ed objevil term\u00edn \u201eosoba jednaj\u00edc\u00ed ve prosp\u011bch\u201c zpravodajsk\u00e9 slu\u017eby.<\/p>

Feder\u00e1ln\u00ed bezpe\u010dnostn\u00ed informa\u010dn\u00ed slu\u017eba (FBIS) byla t\u00edmto z\u00e1konem z\u0159\u00edzena a charakterizov\u00e1na jako zpravodajsk\u00fd org\u00e1n \u010cesk\u00e9 a Slovensk\u00e9 federativn\u00ed republiky, kter\u00fd plnil \u00fakoly ve v\u011bcech vnit\u0159n\u00edho po\u0159\u00e1dku, bezpe\u010dnosti st\u00e1tu a jeho \u00fastavn\u00edho z\u0159\u00edzen\u00ed v rozsahu stanoven\u00e9m z\u00e1konem. Hned v ustanoven\u00ed \u00a7 1 byl explicite zakotven princip \u00fastavnosti a z\u00e1konnosti. Bylo stanoveno, \u017ee FBIS se ve sv\u00e9 \u010dinnosti \u0159\u00edd\u00ed \u00fastavn\u00edmi z\u00e1kony, z\u00e1kony a ostatn\u00edmi obecn\u011b z\u00e1vazn\u00fdmi pr\u00e1vn\u00edmi p\u0159edpisy, a d\u00e1le, \u017ee pr\u00e1va a svobody ob\u010dan\u016f lze prost\u0159edky FBIS omezit jen v rozsahu a zp\u016fsobem stanoven\u00fdm t\u00edmto z\u00e1konem.<\/p>

P\u016fsobnost FBIS<\/p>

P\u016fsobnost FBIS byla vymezena tak, \u017ee FBIS byla dle z\u00e1kona povol\u00e1na z\u00edsk\u00e1vat, soust\u0159e\u010fovat a vyhodnocovat informace:<\/p>