{"id":4706,"date":"2023-03-20T10:30:55","date_gmt":"2023-03-20T10:30:55","guid":{"rendered":"https:\/\/absd.sk\/?p=4706"},"modified":"2023-03-20T10:32:07","modified_gmt":"2023-03-20T10:32:07","slug":"hans-born-a-ian-leigh-zodpovednost-spravodajskych-sluzieb","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/absd.sk\/de\/hans-born-a-ian-leigh-zodpovednost-spravodajskych-sluzieb\/","title":{"rendered":""},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Cel\u00fd \u010dl\u00e1nok<\/a><\/p>

Obsah<\/p>
Predhovor<\/th><\/tr>
Zoznam tabuliek<\/th><\/tr>
Zoznam skratiek<\/th><\/tr>
\u00a0<\/td><\/tr>
Sekcia I<\/th>\u00davod<\/th><\/tr>
Kapitola 1<\/th>Defin\u00edcia demokratick\u00e9ho doh\u013eadu nad bezpe\u010dnostn\u00fdmi a spravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami<\/td><\/tr>
Kapitola 2<\/th>Potreba doh\u013eadu nad bezpe\u010dnostn\u00fdmi a spravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami<\/td><\/tr>
Kapitola 3<\/th>H\u013eadanie pr\u00e1vnych noriem a najlep\u0161ej praxe doh\u013eadu: Ciele, rozsah a metodika<\/td><\/tr>
\u00a0<\/td><\/tr>
Sekcia II<\/th>Slu\u017eba<\/th><\/tr>
Kapitola 4<\/th>Definovanie mand\u00e1tu<\/td><\/tr>
Kapitola 5<\/th>Menovanie riadite\u013ea<\/td><\/tr>
Kapitola 6<\/th>Povolenie pou\u017eitia \u0161peci\u00e1lnych pr\u00e1vomoc\u00ed<\/td><\/tr>
Kapitola 7<\/th>Inform\u00e1cie a ich evidencia<\/td><\/tr>
Kapitola 8<\/th>Vn\u00fatorn\u00e9 riadenie a kontrola slu\u017eby<\/td><\/tr>
\u00a0<\/td><\/tr>
Sekcia III<\/th>\u00daloha exekut\u00edvy<\/th><\/tr>
Kapitola 9<\/th>D\u00f4vody na exekut\u00edvnu kontrolu<\/td><\/tr>
Kapitola 10<\/th>Informovanos\u0165 ministrov a kontrola spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb<\/td><\/tr>
Kapitola 11<\/th>Kontrola \u0161peci\u00e1lnych oper\u00e1ci\u00ed<\/td><\/tr>
Kapitola 12<\/th>Medzin\u00e1rodn\u00e1 spolupr\u00e1ca<\/td><\/tr>
Kapitola 13<\/th>Poistky proti zneu\u017eitiu ministrami<\/td><\/tr>
\u00a0<\/td><\/tr>
Sekcia IV<\/th>\u00daloha parlamentu<\/th><\/tr>
Kapitola 14<\/th>D\u00f4vody na parlamentn\u00fd doh\u013ead<\/td><\/tr>
Kapitola 15<\/th>Mand\u00e1t org\u00e1nov parlamentn\u00e9ho doh\u013eadu<\/td><\/tr>
Kapitola 16<\/th>Zlo\u017eenie parlamentn\u00e9ho org\u00e1nu doh\u013eadu<\/td><\/tr>
Kapitola 17<\/th>Bezpe\u010dnostn\u00e1 previerka \u010dlenov org\u00e1nu doh\u013eadu<\/td><\/tr>
Kapitola 18<\/th>Pr\u00e1vomoci parlamentu na z\u00edskanie inform\u00e1ci\u00ed a dokumentov<\/td><\/tr>
Kapitola 19<\/th>Predkladanie spr\u00e1v parlamentu<\/td><\/tr>
Kapitola 20<\/th>Kontrola rozpo\u010dtu<\/td><\/tr>
\u00a0<\/td><\/tr>
Sekcia V<\/th>\u00daloha extern\u00fdch kontroln\u00fdch org\u00e1nov<\/th><\/tr>
Kapitola 21<\/th>Rie\u0161enie s\u0165a\u017enost\u00ed ob\u010danov<\/td><\/tr>
Kapitola 22<\/th>Doh\u013ead nad slu\u017ebami nez\u00e1visl\u00fdmi org\u00e1nmi v r\u00e1mci administrat\u00edvy<\/td><\/tr>
Kapitola 23<\/th>Nez\u00e1visl\u00e9 org\u00e1ny auditu<\/td><\/tr>
\u00a0<\/td><\/tr>
Preh\u013ead najvhodnej\u0161ej praxe<\/th><\/tr>
\u017denevsk\u00e9 stredisko pre demokratick\u00fa kontrolu ozbrojen\u00fdch s\u00edl (DCAF)<\/th><\/tr>
Stredisko pre \u013eudsk\u00e9 pr\u00e1va Univerzity v Durhame<\/th><\/tr>
N\u00f3rsky parlamentn\u00fd v\u00fdbor na doh\u013ead nad spravodajsk\u00fdmi slu\u017ebam<\/th><\/tr>
Prispievatelia<\/th><\/tr>
Slovn\u00edk term\u00ednov<\/th><\/tr><\/tbody><\/table>

Sekcia I : \u00davod<\/h3>

Kapitola 1 : Defin\u00edcia demokratick\u00e9ho doh\u013eadu nad bezpe\u010dnostn\u00fdmi a spravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami<\/h4>

V s\u00fa\u010dasnosti je ten najvhodnej\u0161\u00ed \u010das zaobera\u0165 sa ot\u00e1zkami bezpe\u010dnostn\u00fdch a spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb. Po udalostiach z 11. septembra 2001 v USA a po teroristickom \u00fatoku v Madride 11. 3. 2004, mnoh\u00ed z t\u00fdch, ktor\u00ed s\u00fa zodpovedn\u00ed za doh\u013ead nad spravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami v parlamentoch a exekut\u00edve s\u00fa v s\u00fa\u010dasnosti zaanga\u017eovan\u00ed do vy\u0161etrovania t\u00fdchto slu\u017eieb a sp\u00f4sobov, ak\u00fdm politick\u00ed l\u00eddri nar\u00e1baj\u00fa so spravodajsk\u00fdmi inform\u00e1ciami. Pred v\u0161etk\u00fdmi, ktor\u00ed sa podie\u013eaj\u00fa na doh\u013eade nad \u0161peci\u00e1lnymi slu\u017ebami, nielen poslancami parlamentov a zodpovedn\u00fdmi ministrami ale vr\u00e1tane s\u00fadnictva a (vo vo\u013enej\u0161om slova zmysle) m\u00e9diami a organiz\u00e1ciami ob\u010dianskej spolo\u010dnosti, stoj\u00ed ne\u013eahk\u00e1 \u00faloha. Pri dodr\u017ean\u00ed rovnov\u00e1hy medzi z\u00e1v\u00e4zkami bezpe\u010dnosti a demokracie, musia pos\u00fadi\u0165, \u010di n\u00e1vrhy spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb s\u00fa opr\u00e1vnen\u00e9 v zmysle zefekt\u00edvnenia t\u00fdchto slu\u017eieb na jednej strane, pri dodr\u017ean\u00ed ich zodpovednosti a pr\u00e1vneho poriadku na strane druhej.<\/p>

Medzin\u00e1rodn\u00fd konsenzus<\/h5>

V s\u00fa\u010dasnosti rastie medzin\u00e1rodn\u00fd konsenzus v ot\u00e1zke demokratick\u00e9ho doh\u013eadu nad spravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami. Medzin\u00e1rodn\u00e9 organiz\u00e1cie, ako Organiz\u00e1cia pre ekonomick\u00fa spolupr\u00e1cu a rozvoj (OECD)1<\/sup>, Organiz\u00e1cia spojen\u00fdch n\u00e1rodov (OSN)2<\/sup>, Organiz\u00e1cia pre bezpe\u010dnos\u0165 a spolupr\u00e1cu v Eur\u00f3pe (OSCE)3<\/sup>, Parlamentn\u00e9 zhroma\u017edenie Rady Eur\u00f3py (PACE)4<\/sup>\u00a0a Medziparlamentn\u00e1 \u00fania5<\/sup>\u00a0jednozna\u010dne uzn\u00e1vaj\u00fa, \u017ee spravodajsk\u00e9 slu\u017eby by sa mali podrobova\u0165 povinnosti demokratickej zodpovednosti. Tabu\u013eka 1 pod\u00e1va \u010fal\u0161\u00ed preh\u013ead noriem a \u0161tandardov doh\u013eadu nad bezpe\u010dnostn\u00fdmi a spravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami, prijat\u00fdmi region\u00e1lnymi a glob\u00e1lnymi medzin\u00e1rodn\u00fdmi organiz\u00e1ciami.6<\/sup><\/p>

Demokratick\u00fd doh\u013ead: R\u00f4zne in\u0161tit\u00facie a \u010diniteli<\/h5>

Demokratick\u00e1 zodpovednos\u0165 spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb si vy\u017eaduje exekut\u00edvnu kontrolu a parlamentn\u00fd doh\u013ead ako aj vstupy ob\u010dianskej spolo\u010dnosti. Celkov\u00fdm cie\u013eom je izol\u00e1cia bezpe\u010dnostn\u00fdch a spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb od politick\u00e9ho zneu\u017eitia bez izol\u00e1cie od exekut\u00edvneho riadenia.7<\/sup>\u00a0Bezpe\u010dnostn\u00e9 a spravodajsk\u00e9 slu\u017eby musia reagova\u0165 na potreby \u013eud\u00ed prostredn\u00edctvom ich volen\u00fdch predstavite\u013eov, t.j., volen\u00fdch civilov v kabinete a parlamente, ktor\u00ed steles\u0148uj\u00fa prevahu politickej kontroly nad bezpe\u010dnostn\u00fdmi a spravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami. V stru\u010dnosti, demokratick\u00fd doh\u013ead nad bezpe\u010dnostn\u00fdmi slu\u017ebami zahrnuje cel\u00fd rad in\u0161tit\u00faci\u00ed a \u010dinite\u013eov (Pozri Tabu\u013eku 2).8<\/sup><\/p>

Tabu\u013eka 2<\/h4>

Normy a \u0161tandardy demokratick\u00e9ho doh\u013eadu nad bezpe\u010dnostn\u00fdmi a spravodajsk\u00fdmi slu\u017ebami prijat\u00e9 (vybran\u00fdmi) medzin\u00e1rodn\u00fdmi organiz\u00e1ciami<\/h5>
UNDP<\/td>demokratick\u00e1 civiln\u00e1 kontrola arm\u00e1dy, pol\u00edcie a ostatn\u00fdch bezpe\u010dnostn\u00fdch s\u00edl (spr\u00e1va uv\u00e1dza princ\u00edpy demokratick\u00e9ho riadenia bezpe\u010dnostn\u00e9ho sektora)<\/td>Human Development Report (Spr\u00e1va a \u013eudskom rozvoji) (2002)<\/td><\/tr>
\u00a0<\/td><\/tr>
OSCE<\/td>\u201eDemokratick\u00e1 politick\u00e1 kontrola vojensk\u00fdch, polovojensk\u00fdch a bezpe\u010dnostn\u00fdch s\u00edl ako aj spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb a pol\u00edcie” (\u0161pecifikovan\u00e9 podrobn\u00fdm radom ustanoven\u00ed)<\/td>Pravidl\u00e1 politick\u00fdch a vojensk\u00fdch aspektov bezpe\u010dnosti (1994)<\/td><\/tr>
\u00a0<\/td><\/tr>
Rada Eur\u00f3py (Parlamentn\u00e9 zhroma\u017edenie)<\/td>\u201eVn\u00fatorn\u00e9 bezpe\u010dnostn\u00e9 slu\u017eby musia dodr\u017eiava\u0165 Eur\u00f3psky dohovor o \u013eudsk\u00fdch pr\u00e1vach… Ak\u00e9ko\u013evek poru\u0161enie Eur\u00f3pskeho dohovoru pre \u013eudsk\u00e9 pr\u00e1va na z\u00e1klade \u010dinnosti vn\u00fatorn\u00fdch bezpe\u010dnostn\u00fdch slu\u017eieb mus\u00ed by\u0165 schv\u00e1len\u00e9 z\u00e1konom.” \u201eLegislat\u00edva mus\u00ed schv\u00e1li\u0165 jednozna\u010dn\u00e9 a primeran\u00e9 z\u00e1kony, ktor\u00e9 daj\u00fa vn\u00fatorn\u00fdm bezpe\u010dnostn\u00fdm slu\u017eb\u00e1m z\u00e1konn\u00fd z\u00e1klad.”<\/td>Odpor\u00fa\u010danie 1402 (1999)<\/td><\/tr>
\u00a0<\/td><\/tr>
E\u00da (Eur\u00f3psky parlament)<\/td>\u201eKodansk\u00e9 krit\u00e9ri\u00e1” pre vstup zahrnuj\u00fa: \u201epr\u00e1vnu zodpovednos\u0165 pol\u00edcie, arm\u00e1dy a bezpe\u010dnostn\u00fdch slu\u017eieb…”<\/td>Agenda 2000, \u00a7 9<\/td><\/tr>
\u00a0<\/td><\/tr>
Americk\u00fd samit<\/td>\u201e\u00dastavn\u00e9 podriadenie sa ozbrojen\u00fdch a bezpe\u010dnostn\u00fdch s\u00edl leg\u00e1lne ustanoven\u00fdm org\u00e1nom na\u0161ich \u0161t\u00e1tov je pre demokraciu z\u00e1kladom.”<\/td>Quebeck\u00fd ak\u010dn\u00fd pl\u00e1n, (2001)<\/td><\/tr>
\u00a0<\/td><\/tr>
Medziparlamentn\u00e1 \u00fania<\/td>Demokratick\u00fd doh\u013ead spravodajsk\u00fdch \u0161trukt\u00far by sa mal za\u010da\u0165 stanoven\u00edm jasn\u00e9ho a jednozna\u010dne pr\u00e1vneho r\u00e1mca, uveden\u00edm spravodajsk\u00fdch organiz\u00e1ci\u00ed v \u0161tat\u00fatoch \u0161t\u00e1tu, schv\u00e1len\u00fdch parlamentom. \u0160tat\u00faty by mali \u010falej \u0161pecifikova\u0165 limity pr\u00e1vomoc\u00ed t\u00fdchto slu\u017eieb, opera\u010dn\u00e9 met\u00f3dy a tie\u017e prostriedky, ktor\u00fdmi bud\u00fa volan\u00e9 na zodpovednos\u0165.<\/td>Parlamentn\u00fd doh\u013ead nad bezpe\u010d. sektorom: Princ\u00edpy, mechanizmy a prax, Pr\u00edru\u010dka pre poslancov arlamentu \u010d. 5., \u017deneva, IPU\/DCAF, 2003, s. 64.<\/td><\/tr>
\u00a0<\/td><\/tr>
Z\u00e1padoeur\u00f3pske zhroma\u017edenie (WEU)<\/td>Vyz\u00fdva n\u00e1rodn\u00e9 parlamenty, aby (1) podporovali pl\u00e1ny na reformy spravodajsk\u00fdch syst\u00e9mov, br\u00e1niac parlamentn\u00e9 v\u00fdsady s cie\u013eom dosiahnu\u0165 \u00fa\u010dinnej\u0161ie a efekt\u00edvnej\u0161ie demokratick\u00e9 sk\u00famanie \u010dinnost\u00ed na zhroma\u017e\u010fovanie spravodajsk\u00fdch inform\u00e1ci\u00ed ako aj pou\u017eitia t\u00fdchto inform\u00e1ci\u00ed.<\/td>Rezol\u00facia 113 (prijat\u00e1 jednohlasne a bezo zmien Zhroma\u017eden\u00edm d\u0148a 4. decembra 2002 (9. zasadanie)<\/td><\/tr>
\u00a0<\/td><\/tr>
OECD<\/td>Syst\u00e9m bezpe\u010dnosti (vr\u00e1tane bezpe\u010dnostn\u00fdch a spravodajsk\u00fdch slu\u017eieb) by sa mal riadi\u0165 rovnak\u00fdmi princ\u00edpmi zodpovednosti a transparentnosti platn\u00fdmi pre verejn\u00fd sektor, najm\u00e4 prostredn\u00edctvom v\u00e4\u010d\u0161ieho civiln\u00e9ho doh\u013eadu nad bezpe\u010dnostn\u00fdmi procesmi.<\/td>Rad smern\u00edc a odkazov DAC \u201eReforma bezpe\u010dnostn\u00e9ho syst\u00e9mu a riadenie: politika a spr\u00e1vna prax”, 2004<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/div>

Ka\u017ed\u00fd \u010dinite\u013e alebo in\u0161tit\u00facia doh\u013eadu m\u00e1 svoju funkciu. Exekut\u00edva kontroluje slu\u017eby t\u00fdm, \u017ee im stanovuje usmernenie, vr\u00e1tane \u00faloh, prior\u00edt a poskytuje dostupn\u00e9 zdroje. Okrem toho, parlament sa zameriava na doh\u013ead, ktor\u00fd je zameran\u00fd sk\u00f4r na v\u0161eobecn\u00e9 ot\u00e1zky a schva\u013eovanie rozpo\u010dtu. Parlament je akt\u00edvnej\u0161\u00ed pri ustanovovan\u00ed v\u00fdborov na vy\u0161etrenie \u0161kand\u00e1lov. S\u00fadnictvo m\u00e1 za \u00falohu monitorova\u0165 pou\u017e\u00edvanie \u0161peci\u00e1lnych pr\u00e1vomoc\u00ed (okrem adjudikovania nekal\u00fdch prakt\u00edk). Ob\u010dianska spolo\u010dnos\u0165, expertn\u00e9 skupiny (think-tanks) a ob\u010dania m\u00f4\u017eu obmedzi\u0165 fungovanie slu\u017eieb poskytovan\u00edm alternat\u00edvnych n\u00e1zorov (think-tanks), odha\u013eovan\u00edm \u0161kand\u00e1lov a kr\u00edz (m\u00e9di\u00e1), alebo s\u0165a\u017enos\u0165ami t\u00fdkaj\u00facimi sa nekal\u00fdch prakt\u00edk (ob\u010dania).<\/p>

Tabu\u013eka 2<\/h4>

In\u0161tit\u00facie a \u010dinitelia doh\u013eadu<\/h5>